【要闻】黄山首部地做法规表决通过：保护古城 擅拆古建重罚

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作为全国四大历史古城之一的国家级历史文化名城、国家5a级景区，歙县惠州古城有着千年府县同城的历史，留下了大量的历史街区和古代建筑等，古老的城墙还申报着世界文化遗产。 但是，惠州古城的保护面临着许多挑战和不自然，需要决定法规的保护管理。 今年，黄山市立法聚焦惠州古城保护，8月30日下午，《黄山市惠州古城保护条例(草案)》通过表决，提交省人大常委会批准，预计年内实施。

立法保护势在必行

在古城保护范围内，现有县级以上要点文物保护单位80处，其中省保和国家16处。 歙县文物局局长程平说，歙县古城较长的时间府县是该城，也是惠文化的第一发源地和核心区域。

因此，被歙县古城和山西平遥、云南丽江、四川中共称为全国四大历史古城，是国家级历史文化名城的核心区，是国家5a级要点风景名胜区。 歙县古城事务主任吴鹏说，歙县古城墙申报世界文化遗产，目前已到了完整的保护规划和申请阶段。

但是，歙县古城保护面临着不自然的情况，刘宏军等黄山市人大代表调查后认为，古城保护与利用的矛盾突出。 历史建筑多，产权混杂，多为砖混结构，维修难，利用率不高，纷纷变成危房，居民希望拆除旧房建设新房。 另外，古建筑自然侵蚀和人为破坏严重，保护资金不足，擅自拆除改建、扰乱建设的行为没有法律规制。

制定比较的惠州古城保护法规势在必行。 今年年初，在黄山市两会期间，由刘宏军牵头，20位人大代表联名提出议案，敦促启动立法程序，依法制定相关法律法规。

以前去过外国学习

今年2月提案。 8月30日，刘宏军向新安晚报、安徽网记者表示，山西平遥、四川中盘、云南丽江、山西大同、山东台儿庄等古城都制定了相应的管理保护条例，为古城的保护和利用提供了法律基础。

为此，黄山市、歙县两级人大、政府相继进行现场调查，多次举行人大代表、政协委员、政府部门、居民代表参加的座谈会，还举办了立法专家座谈会，参加了法律界的专家、学者、环境保护、规划人员，听取了意见。

8月29日，新安晚报、安徽网记者在访问中，看到古城内有电线暴露混乱、衣服到处晾晒、沿街危房破旧损毁、商店造成遮天蔽日的破旧等现象，与古城风貌格格不入。 对此，歙县相关负责人表示，将通过立法整合各方面力量，综合整治这些问题。

本条例旨在依法保护和利用古老的城市，便利服务原住民，使之具有可操作性。 歙县人大相关负责人表示，立法机关人员还将赴中平遥等地，借鉴依法保护管理古城的经验。 并简述了一些稿件，充分吸收各界意见和建议，形成了《黄山市惠州古城保护条例(草案)》，反复考核和编纂完善。

擅自拆除古建将受到惩罚

8月30日，黄山市人大常委会第26次会议审议并表决通过了第二届《歙县惠州古城保护条例(草案)》。 根据立法程序，草案将提交省人大审查批准。 经批准后，由黄山市人大常委会公布实施。

《歙县惠州古城保护条例(草案)》确定了惠州古城的定义、范围等，对规划、保护、建设、管理、旅游、经营提出了确定的要求。 其中，歙县政府确定需要为古城保护配置资金，列入本级财政预算，鼓励社会各界通过捐赠、资助、服务提供等方式参与保护管理和利用。

以前流传着历史胡同的名称，未经批准不得随意更改。 必须对旧城墙和遗址建立安全监测机制和具体保护措施。 核心保护区内不得燃放烟花爆竹。 不能在宠物&hellip上散步。 &hellip； 草案是针对古城的建筑和街区的保护要求确定的。

今后，惠州古城保护范围内的历史建筑，不得随意拆除有历史、艺术、科学价值的砖、木、雕等建筑构件，如有违反，将限期恢复，如无超过执行，将指定有能力的单位履行，违法者将承担必要的费用。 造成严重后果的，对机关处以5万元以上10万元以下罚款，对个体处以1万元以上5万元以下罚款，并负赔偿责任，对有保护管理责任的工作人员有违法行为的，依法追究刑事责任。

草案表决通过后，黄山市人大常委会主任程迎峰表示:“这是黄山市人大常委会审议表决通过的第一个地方，将按规定抓紧提请省人大常委会批准，争取在年内实施。

记者吴永泉摄影报道