【要闻】解读安徽省“十三五”规划纲要：实现人民福祉新提升

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《安徽省关于国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划纲要》的解读

最近，省政府办公厅印发了《安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会快速发展第十三个五年计划纲要的通知》(皖政〔〕33号) (以下简称《纲要》)。 目前，对《纲要》的编制大致解读如下基本框架和第一个副本。

一、《纲要》的制作大体上是

十三五规划是中央提出四个全面战术布局后的第一个五年规划，是经济进入新常态后的第一个五年规划。 在编制过程中，我们努力把握以下几点。 一是充分体现五个快速发展理念。 《纲要》将努力充分体现党中央治国理政的新思想新战术，以创新、协调、绿色、开放、共享五大快速发展理念为指导，深入谋划我省十三五的快速发展。 二是充分体现经济快速发展新常态的新要求。 认识和把握经济快速发展新常态大逻辑下十三五快速发展的趋势，围绕新常态下增速换挡、动力转换、结构调整的要求，提出系统推进全面创新、建立快速发展的新体制等一系列快速发展新措施，增加创新特点、创新运动耶 三是充分体现省委的“建议”和促进转变的要求。 《纲要》全面按照省委的《建议》精神，在框架、目标、文案、文案等方面与《建议》一致。 4105行动计划的转变是推进十三五快速发展的前奏和先手，《纲要》全面吸收了转变促进行动计划和十大工程实施方案的副本，将转变促进行动计划细化到十三五的快速发展目标、首要任务、保障措施等各个方面加以具体化。 四是充分体现务实积极的要求。 《纲要》提出的首要目标、快速发展任务符合安徽新阶段的实际，不落后于时代，不超过阶段。 gdp等主要指标的设定，体现了省委省政府跳跃摘桃的要求，为转化方法调整结构留有余地。

二、《纲要》基本框架

《纲要》使用章节结构，设17篇70章。 第一篇总结了十二五的快速发展成果，拆解了十三五的快速发展环境，提出了十三五的快速发展理念和目标，第216篇是首要任务，第17篇是规划实施保障。 其中，第26篇对应创新的快速发展，第79篇对应协调的快速发展，第10篇对应绿色的快速发展，第11篇对应开放的快速发展，第1216篇对应共享的快速发展。 为了充分体现可操作性，我们组织了各市和省直部门的研究提出了4700多个重大项目，在此基础上，《纲要》设立了25个重大项目和重大几个事项专栏。

三、《纲要》第一文案

(一)关于十二五快速发展的成果

《纲要》从六个方面全面总结了十二五快速发展成果。 一是综合实力明显提高，地区生产总值突破20000亿元，人均产值接近6000美元，财政收入突破4000亿元。 二、经济结构显著优化，农业现代化步伐加快，粮食生产实现十二连丰，农业规模经营加快，创新型省份建设稳步推进，战术性新兴产业快速发展，服务业快速发展水平不断提高，新兴工业大省地位基本确立， 三、快速发展活力显著增强，三大名单制度建设、公共资源交易管理、市场综合监管、医药卫生体制、农村土地承包经营权确权登记证书、地方金融等重大改革取得重要突破，对外开放持续扩大，我省成为长三角正式成员，产业 四基础设施明显改善，大量交通、水利、能源、新闻等重大项目相继建成，高速铁路、高速公路、国省干线、港口、机场建设迅速推进，综合交通系统贯通，网络加密。 五是人民生活水平显著提高，公共服务体系制度更加完善，新就业持续增长，社会保险制度全部覆盖，居民收入增长快于经济增长，城乡居民收入差距缩小，贫困人口大幅减少，建设美丽农村的效力 六是平安安徽、法治安徽建设明显加强，人民民主扩大，社会管理体系和管理能力现代化水平不断提高，社会大局和谐稳定。 党风廉政建设成效显著。 面向未来，安徽已经站在了新的快速发展平台上。

(2)关于指导思想

《纲要》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻大总书记系列重要讲话精神，共四个 多次以快速发展、协调快速发展、绿色快速发展、开放快速发展、快速发展、提高快速发展的质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快结构转型方法升级为主线，增进人民福利，、 以促进人的全面快速发展为出发点和落脚点，形成引领经济快速发展的体制和快速发展方法，加快建设创新型经济强省、文化强省、生态省。

(3)关于快速发展目标

《纲要》提出了1+7的快速发展目标。 1总目标是全面建设小康社会。 七个目标是优化产业结构、提高质量效益、扩大经济总量、推进人均指标、提高文明程度、改善生态环境、健全制度体系。 《纲要》提出了经济快速发展、创新驱动、民生福利、资源环境4大类33个具体指标、预期性指标20个、约束性指标13个。 gdp年均增长8.5%左右，到年达到3.6万亿元，努力向4万亿冲刺。 财政收入与gdp增长同步达到6000亿元。 固定资产投资年均增长10%左右，达到3.86万亿元。 居民收入增长高于经济增长，居民人均可支配收入力争达到28700元。 每万人的发明专利持有量达到10件。 城市重污染天气天数逐年下降，地表水中ⅲ类水体比例达到74.5%。

(4)关于首要任务

按照五个快速发展的理念，提出十五项要点任务。

第一，系统推进全面创新改革试点。 包括合肥综合性国家科学中心的建立、科技体制机制的创新、以公司为主体的产业技术创新体系的建立、推进大众创业万众创新4个方面。 深入实施《创新驱动快速发展工程》，以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试点。 建立有利于人才激励与集聚的机制、高校医院源头创新机制、符合创新规律的政府管理制度、有利于创新投入的财税金融制度。 建立以公司为主体的产业技术创新体系。 推动了大众创业、万众创新，建设了众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，形成了良好的创新生态。 年建立了综合性国家科学中心和产业创新中心，高新技术公司数量达5000家，规模以上工业公司研发机构覆盖率达40%。

第二，建立快速发展的新体制。 包括深化行政改革、深化国资国企改革、快速发展民营经济、深化财税体制改革、深化金融创新、深化农村综合改革、综合推进各种改革试点7个方面。 以经济体制改革为牵引，强调要点行业和重要环节改革。 另一方面，深化要点行业改革，深入实施“民营经济提升工程”。 另一方面，稳步推进新型城镇化试点省、医药卫生体制改革试点省等重大改革试点，努力形成安徽改革创新成果。 体现五个快速发展理念，加快建立推进转变促进的体制。 截至200年，民营经济对经济增长的贡献率达到60%以上，全省在沪深港交易所上市的企业达200家。

第三，建立现代产业新体系。 包括培育战术性新兴产业、推进以前流传的产业优化升级、现代服务业快速发展、军民融合深度快速发展等四个方面。 大力实施4105行动计划，基本形成引领战术性新兴产业、主导先进制造业、支持现代服务业的现代产业新体系。 深入实施“战术性新兴产业集聚快速发展工程”，加快建设第一批战术性新兴产业集聚快速发展基地，推进后续批量基地建设，越来越多的特征行业力争进入国家试点。 年，在国内外建立了20多个具有重要影响力的产业基地，战术性新兴产业集聚快速发展基地的工业总产值突破1.5万亿元。 深入实施“老有所传的产业改造提升工程”。 大力发展智能制造，推进绿色化改造，实施工业强基计划，积极稳妥地解决过剩生产能力。 大力实施“质量企业品牌升级工程”。 年，新销售产品收入达20%，安徽名牌产品2000个。 以“加快服务业快速发展工程”为线索，加快现代服务业集聚区建设，深化服务业综合改革试点，推进生产性服务业专业化和价值链向高端扩张、生活性服务业精细化和高质量转化。 年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上，现代服务业增加值占服务业的比重达到60%。 建设芜军民融合快速发展先行区，建设军民融合要点基地，建设军民融合创新示范区、示范公司和示范产品。

第四，大力发展现代农业。 包括建立新型农业三大体系、提高农业综合生产能力、促进农业安全高效可持续快速发展三个方面。 深入实施《农业现代化推进工程》，建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快粮食经营养统一、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合快速发展新格局的形成。 推进农业适度规模经营，鼓励、诱惑、规范农村土地流转，加快培育和快速发展现代农业产业化联合。 把粮食藏在土地上，把粮食藏在技战术上，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，大力发展现代种业，宣传农业物联网等新技术。 积极快速发展现代生态农业。 到年，粮食生产能力达到720亿斤以上，现代农业产业化联合迅速发展到3000个，农业科技进步贡献率达到65%以上。

第五，拓展新闻经济的新空间。 包括高速移动安全普遍的新闻基础设施建设、网络与经济社会深度融合的快速发展、大数据开发应用的加速三个方面。 要实施十三五创业创新、制造、人工智能、现代农业、智慧能源、城市管理、公共服务等行业网络+行动，全面提高经济社会新闻化水平。 年，建设了全国重要的智能制造产业基地，影响深远的网络融合创新带动高地迅速发展，互联网对大众创业、万众创新和提供公共服务的支撑作用大幅提高。 固定宽带家庭普及率和移动宽带顾客普及率分别达到65%和85%。

第六，推进以人为中心的新型城市化。 包括有序推进农业转移人口市民化、提高城市规划建设管理水平、深入推进美丽农村建设三个方面。 大力实施一融双新工程，深化户籍制度改革，促进农业转移人口融入城市，加快培育新型中小城市，建设创新、绿色、智慧、人文等新城市。 加强规划引领，完善城市综合功能，加强城市管理。 促进美丽乡村建设由以点为中心向以点带面战术转变。 协调推进农村产业快速发展、社会管理和精神文明建设。 截至2007年，常住人口城市化率达到56%，户籍人口城市化率达到35%，80%布点中心村达到美丽农村建设要求，90%以上村庄脏差得到比较有效的治理，环境优美，人口集聚，特色鲜明，治理有序

第七，提高基础设施的承载力。 包括完善现代综合交通运输体系、建立现代能源体系、加快现代水利建设三个方面。 本着适度先进性、提高质量增效、集约节约、安全高效的基本思路，继续加强基础设施建设。 要点推进江济淮、商合杭及合安九高铁、芜宣机场、特高压电网等重大项目。 到2007年，将建成覆盖面广的基础运输网、高质量快速运输网、专业化的货运网和便捷的城市公共交通网，构建清洁低碳、安全高效的现代能源系统，加快水利现代化进程。

第八，促进区域合作的快速发展。 包括统筹推进四个区域板块协调快速发展、建设全省经济增长极、推动资源型城市转型快速发展、加快县域经济快速发展等四个方面。 条件好的地区率先，持续快速发展，基础薄弱的地区补充短板，增强后劲，形成协同快速发展、多极支撑的地区快速发展格局。 在推进现有快速发展平台建设的基础上，推动皖江城市带产业转移示范区转型快速发展、国家级合肥滨湖新区建设、淮河流域综合治理和绿色快速发展、大黄山国家公园建设、皖西革命老区振兴快速发展平台建设。 将皖江示范区建成引领全省转型快速发展的新支撑带，加快皖北四化协调快速发展先行区建设，高水平建设皖南国际文化旅游示范区，加快皖西地区快速发展。 以长三角世界级城市群副中心城市为目标，进一步增强合肥的辐射力和动力，使合肥经济圈成为全省核心增长极。 致力于瓜分芜马城市群，极大地带动了全省的重要增长。 吸引资源型城市快速发展连接替代产业，加强资源型城市主城区与工矿区融合快速发展。 深入实施“县域经济振兴工程”，培育工业强县、农业强县、生态名县和旅游文化名县。 截至2007年，合肥市地区生产总值达到1万亿元，占全省的比重达到28%，县域经济总量突破1.5万亿元。

第九，建设绿色江淮新家乡。 包括促进人与自然和谐共生、落实主体功能区战术、加大环境管理力度、推动低碳循环快速发展、提高资源节约集约利用水平、构建生态安全屏障、加强生态文明制度建设等7个方面。 治理环境从污染物质总量主要改善到环境质量主要转变，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强主体功能定位，推动绿色能源结构形成，积极快速发展循环经济，推进节能节水节地节矿，生态文明红线和四个 截至100%年，基本消除重污染天气，地级城市空气质量优良天数逐年提高，地级市集中式饮用水水源水质比ⅲ类比例超过94.6%，建设用地土壤环境安全保障率达到100%。

10、建设内陆开放新高地。 包括国家三大战术全面融合、长三角一体化快速发展深化、推进大通道大通建设、加快培育外贸竞争新特点、提高产业转移水平、扩大对外投资合作、加快开发区转型升级7个方面。 积极对接国家新一轮开放总体布局，更高层次、更高层次参与国内外分工合作，实施《园区转型升级工程》，融入国家三大战术，长三角一体化，建立开放大道的大通、开放型经济。 年，进出口总额达到600亿美元，实际利用海外资金180亿美元，累计对外实际投资100亿美元。

第十一，战胜贫困攻防战。 包括加大区域扶贫攻势、大力实施扶贫攻坚十大工程、创新扶贫开发机制三个方面。 以大别山区和皖北地区为主战场，深入实施《脱贫攻坚工程》，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为要点，以大别山区和皖北地区为主战场，反复制定精准扶贫、精准脱贫致富的方略，实现产业脱贫、就业 到2004年，按照现有标准实现农村贫困人口的全部脱贫，贫困县摘下帽子，处理整个地区的贫困。

第十二，实现人民福利的新提高。 包括提高教育质量、提高城乡居民收入、促进就业创业、完善社会保障制度、建设健康安徽、促进人口均衡快速发展等6个方面。 深入实施“民生工程”，增加公共产品供给，努力增进人民福利。 推进教育优先快速发展，全面普及十五年基础教育，快速发展现代职业教育，建设高等教育强省，构建确保质量优先、公平的现代终身教育体系。 建设健康安徽，健全上下联动、互补的医疗服务体系制度，建设以居家为基础、以社区为基础、以机构为基础的多层养老服务体系制度，促进人口均衡快速发展。 再就业优先战术、加强就业服务、大规模开展职业技能培训。 建立多层次社会保障制度。 年，劳动年龄人口平均受教育年限为11.2年，全省每千人养老床位达到45张。

第十三，加强社会主义精神文明建设。 包括提高公民文明素养、建立现代公共文化服务体系制度、提高文化产业竞争力三个方面。 实践核心价值，统一构建好人安徽，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德建设，完善公共文化服务互联网，丰富文化产品供给，传承弘扬以前流传下来的文化。 文化历来推动产业数字化转型，延伸产业链，培育新的文化业态，快速发展创意文化产业，建设骨干文化公司，深化文化体制改革，加快创新型文化强省建设。 到2007年，文化产业增加值占gdp的比重达到5%以上，成为国民经济的支柱性产业。

第十四，提高社会治理水平。 包括加强和创新社会治理、推进安全快速发展等两个方面。 多次进行系统管理、依法管理、综合管理、源头管理，加强社会管理基础制度建设，大力培育社会组织，加强基层社会管理，健全社会矛盾预防解决机制，推进社会管理精细化。 坚定安全快速发展的观念，加强安全生产监管，保障食品药品安全，加强防灾减灾和应急体系建设，完善社会治安防控体系，争取到年，事故总量继续减少，死亡人数继续减少，重特大事故势头得到比较有效的控制

第十五，加强民主法治建设。 包括发扬社会主义民主、全面推进法治安徽建设、加强反腐倡廉建设三个方面。 党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，将加强民主政治建设，提高社会集中力。 发扬社会主义民主，推进公共决策民主化和权力运行公开化。 反复推进依法执政、依法行政、法治政府、法治社会一体化建设，着力提高地方立法质量，加快法治政府建设，推进公正司法，强化全民法治观念。 加强反腐倡廉，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，积极提升、干事创业、建设风气清正的政治生态。

为了顺利实现计划提出的目标任务，《纲要》提出了扩大比较有效的投入和费用诉求，建设人才快速发展高地，提高金融支持能力，营造良好的经营者环境，健全实施机制等五项保障措施。