【要闻】“放管服”释放新活力（改革）

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鞍山市含山县含眉茶博园，茶姑在茶园留下阴影。 李博摄(人民视觉)

合福高铁贴皖南山区飞行。 吴文兵摄

党的十八大以来，安徽大力推进放管服改革，加强了制度建设顶层设计，创造了权力、责任清单的安徽模式。 大众工作最多跑一次互联网+政务服务等创办，逐步批准安徽省的少，工作效率高，投资环境优越，市场主体和人民群众正走向感强的省份。

继续加大放力度，加强管的责任

安徽省是全国首批政府责任清单，率先公布了省市县乡四级政府权力清单和责任清单，省市二级权力若干事项分别合理化72%、55%。 省市县三级同时实行关联企业收款清单制度，省级收款项目合理化68%，市、县级合理化58%，全年减轻公司负担超过40亿元。

记者看到，各项权利清单中不仅包括权力的实施主体、承包机构、实施依据和处理时限，还包括相应责任的若干事项和责任情况。

清单制度同样也涵盖了服务的一部分。 安徽省建立公共服务名录和行政权力中介服务名录，加征公共服务，加强政府责任的中介服务减征，明确省级公共服务若干事项4355项，新增2505项。 省级行政权力中介服务的几个事项197个，精简147个，真正实现无行政权力清单、名录外的权力。

简政放权不是一次性的，而是多次放管结合。 安徽省根据权利和责任几个事项调整变化和权力运行监管实际，动态调整政府权力运行监管细则，切实实现放管结合、全程监管。 全面实施双随机、一公开监管，实现一次抽查、全面体检、综合会诊，比较有效地提高病案事后监管的科学化、公正化水平。 加强信用监管，推进关联企业信用新闻统一收集公示，加强守信的联合激励和失信的联合惩戒，使失信者举步维艰。

在安徽，领导讲名单，权利人不放手，有问题就核对名单，到了各级政府的新状态。

通过一站式政务服务，进入一个家，做多件事

安徽最多推进一次群众窗口工作，多次例外。 早就实现了省政府所属具有审批职能的部门和审批事项全部进驻省政务服务中心，未经大厅外审批。

通常，一些事项由首席代表直接审批，许多事项在监管、期限内处理，基本形成了窗口驱动的审批运行新机制。 安徽省政务公开工作一处副处长康殿华表示，批准若干事项的平均承诺时限从27.6个工作日压缩到13.2日，即处理率提高到86.5%。

推进网上工作方便群众，安徽政务服务中心开始建设网上行政服务工程，多跑数据，少跑群众。 在线服务大厅与公共信用新闻公示系统、投资项目在线监管平台数据对接，形成了覆盖全省的网络+政务服务体系制度。

我们反映的问题是，接受解决的部门不直接使用麻烦的流程，可以节约价值成本。 亳州鞋服公司行政负责人徐小成告诉记者，他曾因公司订单多、工人不足而面临停产无法交易的困境。 反映在亳州市政企业直通车平台上，次日，市人社局工作人员上门服务，为公司详细介绍招工政策，及时处理公司问题。

推进商事制度改革，激发市场主体活力

今年2月，住在天长市的项智鑫在市政务服务中心的监管窗口进行了公司登记。 短短不到一个小时，相关手续就顺利完成了，但在此之前，营业执照和税务登记证等相关证件的办理至少有五个部门。

围绕放宽市场准入，安徽省实施了工商登记便利化、先照后证改革、推广电子营业执照、简化住所登记手续等一系列措施，极大地提高了市场主体干事的创业热情。

数据显示，截至今年6月底，全省市场主体数量突破350万户，同比增长超过23%，平均每月诞生5万市场主体。

为了推进市场监管体制改革，安徽在全国形成了县级工商、质检、医药三大组、监管环节、执法资源、处罚程序等方面统一执法、一体化的市场监管体系。

目前，在对市场主体的监管过程中，双随机、一公开制度在安徽全面展开。 不再事先指定何时检查，由那些执法人员检查，从而将传统检查时的随意性降低到最小，不再借用权力。 芜湖市机构编制委员会主任章世海说。