【要闻】农村户口“含金量”上涨 皖川鄂等地现“逆城镇化”

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目前，江苏、安徽两省及全国135个城市(镇)正在开展新型城市化综合试点。 最近去安徽、四川、湖北等地的调查显示，许多试点中小城市已经全面开放农民落户城市，但在门槛为零之前农民落户意愿普遍不高，县城年农业200人以上。 随着农村户口含金量逐渐增加，相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择了把户口留在农村。

试点城市的户籍人口城镇化率一般低于预期

根据国家十三五规划，未来五年，中国户籍人口城镇化率需要提高51个百分点。 据了解，目前许多参加试点的中小城市，落户条件只降低到合法稳定的地址(包括租赁)，农民进城落户几乎为零门槛。 但是，记者最近在多项调查中发现，参与多项试点的中小城市户籍城市化率远远低于预期目标。

在省级试点安徽，16个地级市的城市落户门槛目前基本全部开放。 户籍人口1000万人以上的阜阳市，开放户籍一年，市区定居人口6088人；户籍人口600万人以上的宿州市，开放户籍半年，市区定居人口2927人。 在户籍人口380万的芜湖市，今年一季度全市办理农业转移人口落户城市的人数仅为1067人，其中1000人落户。 在农业人口达到150万人以上的霍邱县，年全县农业户口迁移到城关町的只有273人。

安徽省发改委相关负责人表示，从试点推进一年多的实践看，目前户籍人口城市化率提高较慢。 为了实现全年35%的目标，全省每年需要迁移100万左右的户口，但目前的进度低于预期。

目前，农民进城定居意愿低是各地普遍的现象。 湖北一地级市去年开放了城镇落户政策，在同期10万农民工回流的背景下，农民工城镇落户人数只有5700多人。

户籍红利30年河东迁到河西，也有人想移居农村

记者调查发现，户籍人口城市化率增长缓慢的背后，存在一定的逆城市化现象。

大多数考上大学的农村学生不再迁移户口。 2003年以后，大中专大学的学生入学是否迁移户口，可以由本人意志决定。 现在很多地方的农村学生考上大学后，不再把户口迁移到就学所在地的城市。

在城市里建房、工作、生活、具备定居条件但不迁移户口。 目前，部分常年居住在城市的农村户籍人员，已经完全具备在城市定居的条件，但选择了将户籍留在农村。

为加快农业转移人口市民化进程，霍邱县于年9月出台政策，规定在县城规划区内首次购买商品房，每平方米200元的购房补贴，农村户籍居民自愿办理户籍转移。 记者在霍邱县政务服务大厅看到来申请购房补贴的人数很多，不少农村户口群众表示，他们在县城买了房子，但不能将户口迁移到城市。

许多城市户口的人想把户口迁移到农村。 据四川省中市公安局治安大队副大队长李琒介绍，虽然政策禁止将城市户口迁移到农村，但现在几乎每天都有人打电话询问如何将城市户口转为农村户口。

霍邱县城关镇城南村党支部书记王绪忠介绍说，关于农村户口和城市户口，可以说是30年河东周转河西。 以前城市户口好，上学，士兵退伍安置有特点，老百姓要把农村户口转为城市户口。 现在暂时迁移到小城镇户口的，上大学迁移户口的经常来找我，想把户口迁移到我们村，但是政策不允许。

农村户口的含金量上升，吸引农民自行定居必须充分利用土地

据记者调查，农民进城但不愿放弃农村户口的背后，农村户口的含金量明显上升。

四川省中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟近期对当地农业户口和非农业户口进行了详细应对，发现户籍12项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基本没有政策差异。 土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5个方面都是农村户口独有的。 只有最低生活保障城市补助标准比农村每月高出40元，公租房、廉租房是城市户口特有的。

董小伟说:“近年来，附着在农业户口上的优惠政策持续出台，大大增加了农业户口的吸引力。 农民愿意在城市工作生活，不愿意迁移户口，是计算利润账后的合理选择。

许多基层干部、专家认为，要提高农民定居城市的意愿，真正推进人的城市化进程，必须充分利用农村土地资产，解放农民和土地。 董小伟算账，总体来说，土地是农民的根本保障，房屋是农民的第一财产。 在中地，人均土地权益在3万元以上，如果不能通过正规渠道转化为财产性收入，农民不会退出农村户口。

目前，如何将农民从土地中解放出来，中央和各地不断有完善的相关政策，开展了许多探索。 重庆市推行地票制度，督促农民自行闲置、废弃的农村建设用地回归耕地，形成的指标在保障农村自身快速发展后，节骨眼部分采用地票方法在市场上公开交易。 湖北宜城市探索农村宅基地退出机制，对农民多占面积实施有偿奖励办法，一年内68户自主退出。 据新华社报道