【要闻】新安江试点给我们带来什么？保护环境就是保护生产力

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年开始，在国家财政部、环境保护部的指导下，皖浙江省开展了新安江流域上下游横向生态补偿两轮试点，历时3年，涉及上游的黄山市、宣城市成绩溪县和下游的杭州市淳安县。 这是国内首次探索跨省流域生态补偿机制。 4月12日，环境保护部环境规划院编制的《新安江流域上下游横向生态补偿试验成绩判断报告(-)》经专家评审。 报告显示，试点以来，新安江上游水质占优势，每年达到补偿标准，使下游水质与上游水质变化趋势一致。

【保护理念】

保护生态环境就是保护生产力

从被动保护到自主保护、从政府推进到全民参与，生态保护的自觉意识不断提高

新安江流域生态补偿机制试点开始时，我省将新安江流域综合治理作为建设生态强省的一号工程，在市县政府分类评价中，将黄山单独列为四类地区，加大生态环境保护、现代服务业等评价权重，支持黄山市加强生态环境保护，加快新安江流域经济社会科学

这个决定让我们进一步认识到保护生态环境就是保护生产力，坚定了保护生态的信心和决心。 黄山市主要负责人介绍说，该市以新安江流域生态补偿机制试点为契机，把生态建设放在经济建设同等重要的位置，统筹推进生态文明建设和新安江流域综合治理。 目前，仅新安江水质监测断面就从8个扩大到44个，监测项目扩大到10个，实现了上游地区水质的实时监测和分解，提高了水质监测预警能力。

试验以来，黄山市关闭了170多家污染公司，90多家工业公司相继搬迁到循环经济园，优化升级项目510多个。 黄山市环保局副局长鲁海宁表示，这三年来，该市共否定外来投资项目180个，投资总规模达到160亿元。 流域内6个省级工业园区均通过规划环境评价，循环经济园实现了供热、脱盐、污染防治三集中。 年开始，黄山市在全省全面推进农药零差价集中配送和有机肥宣传，实现村级农药集中配送覆盖率80%、废弃农药包装物回收率60%以上，有机肥销售量比试验前增长16.75倍。 年7月，位于新安江源的休宁县流口镇流口村探索建立了垃圾兑换超市，激发了农村基层群众参与环境保护的积极性。 目前，该市宣传设立24家垃圾兑换超市。 黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍，该市建立志愿服务、社会监督、投诉热线、奖项通报、媒体曝光、河长包保、村规民约等7个就业机制，成立75人志愿者队伍，常年保护母亲河 根据复旦大学开展的社会公众调查问卷的统计结果，黄山市基层群众对新安江生态补偿试点政策的知晓率为95.69%。

实践路径，实践路径

良好的生态环境是普惠民生福利

从基层管理到源头保护，从项目推进到制度保护，建立新安江生态保护长效机制

试验以来，黄山市投入120.6亿元资金，推进新安江综合治理，实施农村面源污染、城市污水和垃圾解决、工业点源污染整治、生态修复工程、能力建设等项目225个。 其中，试点资金35.8亿元，增幅3.35倍。

近年来，黄山市在新安江主要干旱支流整治中提高了30个重要节点，建立生态护岸65公里，取缔河道采砂场104个，疏浚河道58.2公里，湿地413万平方米，铺设污染管网68公里。 新增城市生活污水解决能力10万吨/日，平均解决率达到93%。 完成取缔养鱼网箱6379只、面积37.2万平方米的禁养区内124家畜禽养殖场的关闭或搬迁。

建立农村垃圾和污水解决的长效机制是保护新安江一江清水的重点和难点。 聂平告诉记者，黄山市结合美丽农村建设和农村环境整治三大革命，探索政府采购服务推进村级清洁和河道打捞社会化管理，聘用农村清洁工2791人，成立16条河道打捞队伍， 建立了600多条干旱支流河道打捞和全流域68个乡镇垃圾解决系统，初步建立了农村垃圾群体收集、村庄集中、乡镇处理长效机制，农村生活垃圾解决率达到80%，

黄山市还完成了新安江干支流102个入河排污口的污染防治改造，实施了97个农村生活污水解决工程，完成了农村水改厕所23万户、农村卫生厕所普及率90%以上。 目前，该市计划投入近7亿元，推进全市覆盖的农村污水、垃圾管理两个ppp项目，实现投资、建设、运维一体化，促进流域环境管理从再建设向再运营的转变。 在试点推进中，上下游将建立省际污染防治区域联动机制，建立联席会议、联合监测、汛期联合打捞、紧急联动、职工新闻网共享、流域沿线污染公司联合执法等机制，统筹推进全流域联合调控，逐步形成水环境保护力度。 北京大学环境科学与工程学院教授、新安江流域生态补偿绩效判断专家组组长郭怀诚认为，与第一轮试点相比，第二轮体现了水质标准和配套资金的双向提升，呈现出从基层管理到源头保护、从项目推进到制度保护、从生态资源到生态资本的三个转变。

【急速发展方法】

绿水青山和金山银山都是

从生态资源到生态资本，从保护负担到财富快速发展，上下游将合作创造绿色快速发展之路

最近，文化和旅游部出台了《年春季假日旅游指南》。 《指南》预测，黄山等10个城市是人们跨省市旅游意愿最强烈的旅游目的地。

良好的生态环境是黄山市建设现代国际旅游城市的重要支撑。 环境保护部环境规划院博士杨文杰介绍，两次试点期间，黄山市实施了造林、退耕还林还草等工程，新增林地、草地4.126平方公里，新安江上游流域自然生态景观占85%以上。

浙江省环境科学院环境咨询中心主任助理、高级工程师曹利江表示，上游地区不计成本保护新安江，但更可贵的是，黄山市将负担变为财富，积极探索生态环保型产业，入选首批国家生态文明先行示范区，全流域均衡快速发展，绿色快速。

近年来，黄山市结合新安江生态补偿试点，创新推进生态扶贫、旅游扶贫工程，在实施退耕还林项目及天然林保护、公益林管理保护、森林防火等用工岗位招聘时，优先安排符合退耕条件的贫困村及建设卡贫困户，仅村级公益性岗位就有3000个 并向大众快速发展机器茶等精细农业，宣传泉水养鱼、盆栽等特色产业扶贫模式，快速发展农家乐、农事体验、乡村休闲等乡村生态旅游新业态，支持绿色产业脱贫，建设小康的重要支撑 目前，黄山市三生产结构比例由试点前的11.4∶46.3∶42.3调整为9.8∶39.0∶51.2，服务业从业人员超过常住人口的四分之一。

鼓励和吸引社会力量参与新安江的保护和建设，安徽省政府与国开行签署了200亿元融资战术协议，专项用于新安江流域的综合治理。 黄山市与国开行、国开证券等共同启动新安江绿色快速发展基金，完全利用市场配置资源，促进流域内产业转型和生态经济快速发展。 曹利江提出，上下游地区以建立常态化补偿机制为目标，在产业输出、生态旅游、基础设施建设、人才培训等方面进行务实合作，构建黄杭生态文明构建共同体，共建山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区。