【要闻】合肥市法治政府判断再夺中部城市第一

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最近，中国政法大学法治政府研究院发表了《中国法治政府判断报告()》。 合肥市政府总分729.34分，比全国平均分高75分，在中部地区32个城市中排名第一，在省会城市中排名第七，在全国100个城市中排名第十二。 这是法治政府6年来，合肥市再次稳定在中部32个城市排名第一。

合肥法治政府的建设事业连续多年位居全国前列不是偶然的。 近年来，我市面临着新的目标、新的任务、新的挑战、新的机遇，寻找准确的定位、开拓创新、务实吃苦、积极扛起建设法治政府的大旗、推进依法行政的责任，政府法治工作的亮点频频出现，令人侧目。

重大事项合法性审查机制实现全面覆盖

为了切实规范重大若干事项决策行为，市政府发布了《合肥市重大行政决策程序规定》《合肥市人民政府关于进一步规范政府系统重大若干事项决策行为的实施意见》，明确了合法性审查为行政决策的必要程序。 并结合重大行政决策目录管理、专家论证、合法性审查、征求意见、听证、风险判断、实施效果判断、责任追究等14种方法发布，形成了较为完整的2+14科学决策机制。

为了建设防火墙，我市必须全面落实二级合法性审查机制，以公众参与、专家论证、风险判断、集体决策为合法性审查的重要副本，提请文件起草单位在集体审议前经过本机关法制机构审查时，提请市政府法制审查， 不断开拓社会各方有序参与政府立法的途径和方法。 全省率先建立立法协商制度，逐步发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，进一步提高科学立法、民主立法水平。

为了实现合法性审查制度在基层行政机关全面覆盖，我市要求各县(市)区政府全面部署、系统推进重大事项合法性审查机制，督促各地各部门及时建立合法性审查等系列制度，各县(市)区及市直各部门应 截至去年11月，我市各级行政机关建立了合法性审查制度，实现了合法性审查制度市、县、乡镇各级行政机关的全面覆盖。

乡镇行政执法可见管理

年末，经省政府批准，我市在全省率先试点，在肥西县花岗镇和长丰县下塘镇两个经济发达镇开展了相对集中行政处罚权试点。 通过创新体制机制，优化资源配置，实施综合执法，比较有效地处理了乡镇执法中普遍存在的隐形管理，解决了无法治理的隐形问题，开创了乡镇行政执法的新局面。

的授权，管理急需、适度超前、难度适中、可承担的大致情况是，肥西县、长丰县将县直部门的城市管理、安监、农业、水务、环境保护、人社、文广等7个行业的部分行政处罚权集中行使在乡镇，具有动态性 通过科学合理地界定授权范围，确保乡镇在实际中和能力范围内被接受和实施。 两个试点镇新设综合行政执行局，代表镇政府行使行政执法权。 改革后，镇行政处罚权由一个执法主体、一个执法队伍行使，是比较有效的处罚权在县、责任在镇上不合理的现象，权责一致，扩大了基层自主权。 以长丰县下塘镇为例，综合行政执法局成立以来，该镇自主开展黑色诊所维修、劳动监察、公司安全生产维修等多专业员工，执法可比性、时间长短更强。

设立基层行政复议受理点，少跑民告官

近年来，市民对行政执法有意见或有争议的，倾向于申请行政复议。 仅2007年，全市受理行政复议案件1408件，同期全市行政诉讼一审案件1224件，复议案件高出15%。 与行政诉讼相比，行政复议最明显的特点是节约时间。 法院一审审理期限为6个月，行政复议审理期限为60天，无需开庭，以书面审理为基本原则。 市法制事务相关负责人表示，与法院两审终审不同，行政复议只在一级审理。

为方便当事人申请行政复议，去年9月，我市行政复议基础受理点建设全面启动，肥东县长临河镇、瑶海区方庙街道、高新技术产业开发区长宁社区等38个受理点被确认为我市首批行政复议基础受理点。 地方受理点通过做好法律推广和涉法咨询服务，接收行政复议案件申请材料，初审，积极参与解决行政纠纷，将大量行政纠纷纳入法定救济途径，比较有效地维护当事人的合法权益，维护社会和谐、稳定 复议点每天都有值班，依法对申请行政复议的材料进行初步审查，符合案件受理范围的，在三个工作日内将相关材料交给复议机关，由复议机关依法审理。 负责人告诉了记者。 ·； 本报记者赵俊松·