【要闻】因病致贫返贫有望破解

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在各种贫困原因中，因病贫困排在最前面，全面脱贫的一年，合肥市是如何突破这个难题的？ 5月30日，记者从合肥市政府第六十七届常务会获悉，包括贫困人口医疗补充商业保险试点在内的全面优惠政策即将出台。

创新

补充商危解病引起的贫困、归贫

开展贫困人口医疗补充商业保险试点，是合肥市的创新举措，填补了贫困人口医疗救助优惠政策的空白。

参保对象是各县(市)参加城乡居民合作医疗(以下简称合作医疗)的建设卡农村贫困人口。 保险期为一年，自年1月1日起至年12月31日止。 贫困人口医疗费的补偿执行顺序为:合作医疗、大病保险、政府特别救助、补充保险、医疗救助。 保险期间，被保险人的住院费用和特慢性病门诊费用，经合作医疗、大病保险、政府特别救助补偿后，个人自行支付的合理医疗费用(含目录外医疗费用)全部计入补充保险补偿范围，按比例补偿。 经过医疗补偿，未达到大病保险补偿标准的自付合理医疗费(包括目录外医疗费)也同样适用。

按照补偿标准，补偿保险的支付线为2000元/人。 分5段补偿，2000元(含)-1万元按50%的比例支付1万元~5万元(含)按60%的比例支付5万元~10万元(含)按70%的比例支付10万元-20万元(含)以上为80万元。 保险期间的上限线为25万元/人/年。

初步测算，该政策的实施，可以先行提高贫困人口医疗实际报销比例20%以上，大大减轻贫困者罹患重大疾病和特慢性病产生的经济负担，有效防止因病返贫风险，确保贫困家庭脱贫。

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农村最低生活保障标准达到3266元。

今年，合肥市农村最低生活保障标准市定指导线年人均3266元以上，超过了当时的国家扶贫标准，调整为逐渐缩小城乡最低生活保障标准的差距。 据了解，合肥市建立了最低生活保障标准量化调整机制，保障水平将达到当时国家扶贫标准以上。

农村最低生活保障标准超过扶贫标准的地区，必须将所有扶贫对象按照程序纳入最低生活保障范围。 对包括在最低生活保障范围内的a类、b类对象，按本人享受最低生活保障标准的30%和20%增发保障金。 经过扶贫开发收入的增加实现稳定脱贫，超过最低生活保障标准的，应当按照规定公布最低生活保障范围。 对没有劳动力或者暂时无法实现脱贫的困难家庭，应当采取一切步骤纳入农村最低生活保障范围，实行兜底保障。

在医疗保险救助方面，救助对象从最低生活保障对象、特困供养人员(要点救助对象)扩大到建设卡贫困人口、低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人、重特大疾病患者以及因病贫困家庭的重特大疾病患者等。

金融

研究生可以领取12000元的补助金

农村商业银行等金融机构向家庭经济困难学生发放出生地补助金，全日制普通本专科(含第二学士学位、高职学生)人均每年贷款额最高8000元，全日制研究生最高12000元。 财政部门按照相关规定给予折扣，补贴期限延长至20年，还款宽限期为3年。

此外，合肥将迅速发展县域手机支付服务，金融机构在农村地区快速发展移动金融服务，构建覆盖广大农村和边远地区的支付结算互联网。 实施基础金融服务村村通工程，加快建设配备atm机、pos机、自助终端设备设备的惠农金融服务机房，丰富惠农金融服务功能，一体化自助银行、反伪货币事务所、金融费维权受理局、金融知识推广站等功能。

就业

开发家庭式职场当地就业

根据合作者、就业者、脱贫目标，到年底合肥市贫困人口21.56万人，在法定劳动年龄内，有就业能力和就业意愿的贫困劳动者，全部实现稳定就业。

其中，合肥市鼓励分散型、适合家庭生产的公司在贫困村设立简易工厂和工厂，组织不能外出的贫困劳动者在家从事手工、材料加工、农产品深加工等工作。 围绕生态扶贫、基础设施建设扶贫等扶贫攻坚工程，开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等配套岗位，组织无法就业的贫困劳动者在家门口就业或参与公共服务。 对在家工作或在家门口就业的贫困劳动者，适当给予就业补助。 组织贫困劳动者在家就业或者在家门口就业的各类单位或者实体，适当给予奖励。

支持贫困家庭的孩子到公司或职业大学参加工学一体的就业就学，在学校学习期间，公司将给予一定的生活费补助。 公司实习期间，公司对最低工资标准以上的劳动者给予补助就业就学完成后，财政将给予不重复的补助，帮助贫困家庭的孩子学习一技之长，通过自身的快速发展帮助家庭脱贫。

教育；教育

从幼儿园到大学都有补助金

如果贫困家庭的学生顺利学习完成学业，合肥市将实施精准资助。 从幼儿园到大学本科，办立级卡的贫困家庭的学生，可以得到相应的补助，以免因贫困而辍学。

记者了解到，贫困家庭的学生对幼儿园儿童有补助，具体标准由各县(市)明确。 在义务教育阶段，贫困家庭的寄宿学生补助生活费，省定小学每年1000元，中学每年1250元的基础上逐渐提高。 高中阶段，给贫困家庭的学生补助国家补助金，平均每年2000元。 另外，根据国家标准，对建设立级卡的家庭经济困难学生实施普通高中免收杂费。

中职阶段，对贫困家庭中职学生实行免收学费和助学金的政策，对全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，享受中职国家助学金，平均每年2000元。 全日制正式学籍1、2、3年级学生中，对所有家庭经济困难的学生免收学费，平均每年2000元。

另外，对建设立级卡的贫困家庭普通高中本科学生补助国家补助金，平均每年3000元。

留守学校每100人核对一次经费

在偏远的贫困村，经常可以看到只有几个学生的留守学校。 这样的学校怎么活下去呢？ 今后，合肥市将对农村地区不到100人的规模小学校，每100人核定公共经费，保障贫困村儿童在附近入学。

在入学方面，合肥市鼓励学校义务教育阶段接收残疾学生在班级学习。 从今年开始，以每年6000元的标准补助公共经费，切实保障贫困残疾少年接受义务教育。 另外，4个县1个市省的模范高中在招生时，必须对挂牌的贫困家庭的学生给予倾斜。 鼓励被批准的公办学校宏志班和高质量民办学校在同等条件下优先录取贫困村学生。

合肥市还将探索贫困村所在乡镇中心幼儿园校车补贴较为有效的办法，对贫困家庭幼儿实行免费乘车，缓解贫困村幼儿入园难问题。 对贫困乡镇中心幼儿园学生给予公共经费补贴，保障幼儿园良性运转。

乡村教师进入住房保障

教育扶助不仅针对孩子，也针对生活在贫困村的教师。 据悉，合肥将乡村教师住房纳入地方住房保障范围，力争在年前处理乡村教师居住困难问题。

并全面实施合肥市乡村教师资助计划，以向贫困学校倾斜为要点。 实施定向本土化培养教师制度，力争利用五年时间，在各贫困村的小、教育点、乡村幼儿园至少配备一名专业全科型教师。 实施夕红支教计划，每年招收一批城市退休教师和其他领域的专家到贫困村学校支教。

城乡教师双向流动，今后也将成为常态。 其中，中小学教师无学籍管理与县管学校录取改革相结合，城市学校、高质量学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，根据贫困村学校和贫困村所在乡镇学校教育教学诉求，优先安排交流轮岗教师。 然后选拔农村特别是贫困村学校的教师到城镇学校、高质量学校学习。

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贫困村别低压电

截至2007年，处理了合肥市贫困村电网堵塞、低电压等问题，供电能力、供电质量和供电可靠性明显提高。

记者了解到，合肥市将结合国家实施新的农村电网改造升级工程，进一步扩大合肥市贫困村电网改造投资。 全市贫困村10千伏以下的电网都属于升级对象，重点是农村低压配电网。 年，户均分配容量达到2.2kva/户，超过全国平均水平，供电自动化和一般服务水平明显提高。

生态

贫困村森林砍伐率为30%

扶贫不仅是经济纯金白银，也是生态青山的绿水。 根据目标，截至2007年，合肥市贫困村共实施造林2万多亩，森林覆盖率达到30%以上。

此外，合肥市还将开展农村生活垃圾三年治理行动，积极推进农村生活污水治理设施建设。 年，贫困村的农村生活垃圾得到了比较有效的管理。 年，贫困村农村生活污水解决率明显提高。

另外，合肥市将加强和完善大别山区水环境生态补偿机制，鼓励有条件的县(市、区)建立当地公益林补偿制度。 国家、省湿地生态效益补偿政策积极努力惠及贫困者，建立湿地保护机制。

水利，水利

在贫困村的年末自来水通过

年末，全市112个贫困村实现了自来水村通，符合条件的贫困家庭安全饮水全部覆盖，处理了22.0283万人次的饮水安全问题。

水利是农民脱贫致富的基础保障。 今年，合肥市向村里通自来水，根据各家庭饮用放心水的要求，采取新建、扩建、配套、改造、网络化等措施，实施差异化扶持政策，扩大贫困村的贫困户农村饮用水加强投入，对管网扩建、配套完整等工程，实施贫困

并全面推进农村饮用水工程管理体制和运行机制改革，全面提高农村供水的保证率。 危险房屋的改造

改造农业机房以满足抗震要求

年，全面完成合肥市5215的建设文件，做好卡农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众的居住和安全。

合肥市农村危险住房改造政策向贫困村、贫困家庭倾斜，在扶贫开发工作中侧重于居住在危险住房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困家庭。 农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补贴为辅，多渠道筹集。 政府实行分类补助，补助标准为五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭重建住房户平均2.2万元。 维修加固户平均为0.7万元；其他贫困家庭重建住房户平均为1万元，修缮加固户平均为0.4万元。

另外，各县(市)要健全农村危险住宅，完善质量安全管理制度，农房设计要满足抗震要求，符合农民的生产生活习惯。

□合肥晚报合肥市网记者罗敏