【要闻】关注城市公共交通体系建设： 无障碍交通怎么一路畅通？

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资料图

合肥市作为无障碍建设的示范城市，近年来加大投入，营造城市无障碍交通出行环境，取得了一定成效。 但是，据记者调查，由于部分设施建设不合理，监管不到位等原因，有些无障碍通道和设施被关闭、占用和损坏——

●无障碍通道的计划建设不符合规定，残疾人可能无法安全通行。

——患有视觉障碍的合肥市民王珂

●过人行天桥的无障碍通道的坡太陡了，有的手动轮椅、电动轮椅都不能坐。

——合肥市包河区的足部残疾人

建设不合规则，移动有风险

6月22日下午，在合肥市南一环路女儿巷附近的人行天桥上，视觉有障碍的市民王珂手持扶手，双脚交替地寻找道路。 好不容易下了人行天桥，王珂松了一口气，但王珂正要上人行道，突然一个趔趄，左脚的膝盖撞到了人行天桥的边缘。 无障碍通道怎么会有楼梯呢？ 王珂揉着膝盖，无奈地嘟囔着。

部分无障碍通道规划建设不符合规定，残疾人无法安全通行。 王瑢高裤管露出膝盖给记者看时，她的膝盖上有几处磕碰留下的伤。 王珂告诉记者，合肥市设计、建设有点无障碍通道不符合规定，无故增加楼梯，突然无法设防。 有些人走着走着就断头路了，有些无路可走的盲道上立着电线杆，斜拉着钢丝，在意脚下，不在意头脑。 她自己好几次被斜拉金属丝弄伤了头。

同样有视觉障碍的合肥市民福进务经常抱怨合肥市的无障碍巴士。 福进务告诉记者，她平时依赖公共汽车，但合肥市的大部分公共汽车没有安装便于残疾人上下的专用踏板。 即使是被称为无障碍巴士的18路巴士，由于其专用踏板长时间不使用，无法维护，所以也不会生锈。 最遗憾的是，有些公交车司机不按规定报站，也不语音提醒。 我们看不到公共汽车站，司机不报站，就经常误站。

有些人行天桥的无障碍通道太陡了，手动轮椅和电动轮椅都不能坐。 住在合肥市包河区的腿部残疾人说，家人推轮椅上坡有时会很辛苦。 上陡坡不安全，所以他必须经常绕远路，过有信号灯的十字路口。 因为驾驶轮椅过马路很慢，会影响道路的正常通行。

●合肥市的无障碍交通设施建设力度很大，但监管不力。 重建轻管会带来很多&lsquo。 二次障碍。

——安徽阳光残疾人服务中心执行主任栾英

● &lsquo； 二次残疾普遍存在，容易使残疾人发生交通事故。

――部分访问的合肥市残疾人

监督不到位，二次障碍很多

近年来，合肥市的无障碍交通设施建设力度很大，但监管跟不上。 重建轻管会带来很多&lsquo。 二次障碍。 安徽省阳光残疾人服务中心执行主任栾英如是说。 作为依靠轮椅移动的残疾人，牦牛英对无障碍交通有着切身的体验。 他举例说，由于无法监管，很多盲道上都停着自行车和电动车，对于残疾人来说，走盲道反而有时不安全。

栾英告诉记者，他经历了许多二次残疾的痛苦。 有一次，他坐轮椅通过合肥市政务区某大型商业街的无障碍通道，被过道上的小排水沟绊倒在地，颧骨骨折。 由于排水沟没有按规定盖上铁盖，轮椅前面的小车轮一下子掉了下来，但看不到有人从后面推轮椅，从后面继续用力，结果轮椅一下子跌倒了。

&lsquo； 二次残疾普遍存在，容易使残疾人发生交通事故。 一些答复的残疾人得到了反映。 为了消除次生障碍，推进无障碍交通，栾英及其领导的安徽阳光残疾人服务中心与许多机构进行了比较，有成功的，也有像蚂蚁一样摇树的。

为了便于管理，合肥市三里庵的国购广场封锁了从南一环路进入的无障碍通道。 以前坐轮椅很容易出入，但现在不能进入家乐福超市。 栾英在接到残疾人反映情况后，与国家采购广场经理交涉，向有关部门和国家采购广场所在街道投诉，目前问题正在协商处理中。 栾英告诉记者，根据去年8月开始实施的国家《无障碍环境建设条例》，这样的方法是违反的。 由于缺乏监管，多个单位、个体仍在人为制造类似的二次障碍，阻碍无障碍交通。

●目前，残疾人出行的首要障碍是无障碍交通环境的建设不足。

——城市交通规划专家

●政府必须确定各相关部门的任务，指导审计，保证奖优罚劣，任务落地效果。

——合肥市残联信访维权处副处长王庆九

制度无障碍，交通便利

无障碍交通是残疾人、老年人、孕妇等人群出行的必要条件，也是城市文明进步的标志。 目前居住在合肥市的残疾人有37万多人，占常住人口的近5%。 近年来，合肥市加强了城市道路、公共建筑设施、公共交通设施等无障碍环境的建设和改造，便利了残疾人的出行。

目前残疾人出行的首要障碍是无障碍交通环境建设不足。 城市交通规划专家表示，城市无障碍交通环境建设是一项系统工程，由于缺乏相对系统的政策和技术标准，系统各要素之间缺乏联系、合作，建设的设施形同虚设。 例如，虽然有无障碍巴士，但是巴士站没有比较残疾人的提示，残疾人还不能坐无障碍巴士移动。

对比上述情况，该专家提出建立机制，依法推进无障碍交通环境建设。 制定城市无障碍交通环境建设专项规划，确定无障碍公交、出租车等的投入、改造、采用的规划和数量，提高城市无障碍交通服务水平。 大力提高公共交通新闻无障碍服务，采取语音、盲文等形式，为残疾人获取相关情况创造条件，方便乘坐公共交通工具。

推进城市无障碍交通，政府必须确定各有关部门的任务，指导审计，保证奖优罚劣、任务落地效果。 合肥市残联信访维权处副处长王庆九认为，无障碍交通管理涉及多个部门、单位，但少数部门、单位不关心管辖范围内无障碍交通设施的采用管理，造成了二次障碍。 政府应当确定奖惩制度，建立专门机构审计，确保相关部门、机构履行职责，共同推进城市无障碍交通建设，便利残疾人出行。 (记者朱胜利)

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无障碍需要打破三重门

公共交通无障碍是城市无障碍环境的重要组成部分也是社会文明程度的重要标志之一 经过多年的努力，我国公共交通无障碍环境建设取得了一定的成效，但现实中难以满足残疾人、老年人等群体的招聘诉求。 公共交通无障碍，到底有那些障碍？

思想认知有障碍。 残疾人是一个特殊的群体，需要特别的照顾，但这不是特别赋予的恩惠，而是维护残疾人合法权益的重要义务。 《中华人民共和国残疾人保障法》第四条规定:国家采取配套做法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或消除残疾的影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。 但是，有些健康人对残疾人抱有偏见，认为他们是负担，完全不需要公共交通无障碍。 这种观点落后于时代，不值得反驳。 但是，另一种错误观念的影响不小。 残疾人群体流动的诉求较少，公共交通无障碍被认为比浪费资源，少做无用功，多提供其他公共服务更好。 这种观点是经济账，无视全面共享，根本是偏见。 只有坚决打破社会偏见，平等对待残疾人，才能积极创造条件，融入社会。

制度的实行有障碍。 1989年4月1日，中国首部无障碍建设设计标准《残疾人易采用的城市道路和建筑物设计规范》正式实施，标志着中国无障碍设施建设事业正规化。 1991年5月15日，《中华人民共和国残疾人保障法》正式实施，首次由国家法律规定建立无障碍设施。 年6月，第一部无障碍专项行政法规《无障碍环境建设条例》正式出台，中国无障碍环境建设没有国家级法规规范和调节的时代结束。 我国无障碍环境建设有法可依，但法律法规推广未贯彻落实，潜移默化，深入人心，严格执法，自觉守法。 古人云:徒法自己不够。 只有以执法为有力线索，推进学法用法，加快法律法规的落实，才能为公共交通无障碍提供有力的保障。

计划设计有障碍。 城市规划在城市快速发展中起着重要的引领作用。 目前，各地公共交通无障碍设施多采用散点方法建设，不配套，系统矛盾突出，建设设施无法管理，采用不便，造成了许多二次障碍。 这些问题都与规划设计有关。 从宏观上看，很多地方没有将公共交通无障碍环境建设纳入经济社会快速发展规划和城乡总体规划，无障碍设施的建设跟不上城市公共交通快速发展的步伐。 从微观上看，许多无障碍设施工程没有与公共交通主体工程同步设计，在同步施工、同步验收、建设与否等方面存在较大的不确定性。 实践表明，如果不从总体规划、具体设计上彻底处理这个问题，公共交通的无障碍将成为空话。

交通无障碍，社会更加和谐。 公共交通无障碍是一个漫长的过程，需要更加完善的制度体系、更加坚实的物质基础、更加深厚的文明积淀。 说是千道一万，立说立行是关键。 只有牢固树立共享快速发展的理念，从思想、制度、规划等方面入手，打破一切有形或无形的障碍，才能建成全面、无缝、安全舒适的无障碍交通出行环境。 (吴林红)

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完全城市功能护理特殊组

对话者:省人大代表孟丽君

蚌埠市残联副主席李东

记者:随着经济社会的快速发展，人们对推进城市无障碍环境建设的兴趣越来越高，呼声也越来越强烈。 两个人是怎么想的？

孟丽君:随着人们的生活现代化，无障碍环境的建设变得越来越重要了。 我认为这是维护和保障残疾人等社会特殊群体合法权益的大事，是体现社会人文关怀的高尚行为。 无障碍建设是完全现代化城市功能的需要是社会文明进步的重要标志

只有残疾人，残疾社会。 残疾社会是指社会没有提供充分的无障碍环境，残疾人在工作学习生活中到处都有残疾。 大多数情况下，残疾人受到环境的制约，只有实现了环境的无障碍，才能实现广大残疾人朋友真正融入社会、发挥社会价值、为社会做出贡献的良好愿望。

李东:残疾人是社会主义和谐社会大家庭的一员，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。 无障碍设施建设的根本目的是让包括残疾人群体在内的所有身体都能平等地融入社会，拥有自尊地生活。 残疾人群体建设的无障碍设施，完善城市功能，提高城市现代化水平，有利于残疾人从家庭进入社会，是社会主义物质文明和精神文明的集中体现，是对社会弱势群体的关怀。

记者:现在的无障碍环境建设水平怎么样？ 另外，还有需要处理的问题吗？

孟丽君:多年来，国家住建部与相关部门合作，在多个城市开展了全国无障碍设施建设示范城市。 城市公共场所、公共建筑、住宅和居住区等建设或改造了盲道、缘石坡道、无障碍通道、残疾人汽车停车位等无障碍设施，改善了城市的无障碍环境。 近年来，我省无障碍环境建设特别是硬件设施建设发展迅速，但与残疾人、老年人的特殊诉求和全社会诉求相比存在较大差距，也存在建设不规范、无障碍改造滞后、快速发展不平衡的问题。 新闻交流无障碍、残疾人家庭无障碍、农村无障碍建设还很薄弱，无障碍管理有待加强。

李东:很多地方的无障碍设施建设仍然不足，有些单位和公众在衣残助残方面重视度不够，与群众生活密切相关领域的无障碍设施建设存在空白，很多单位门口没有设立残疾人通道，多家商场 另外，缺乏完善的无障碍设施建设管理体制，在无障碍设施的建设、改造和养护方面缺乏比较有效的监管技术。 例如，汽车占用盲道的现象经常被禁止，公共场所的残疾人专用电梯和厕所经常不能正常使用，健康人人为破坏公共残疾人的无障碍设施等。

记者:您对进一步推进城市无障碍环境建设有什么建议吗？

孟丽君:必须积极发挥政府主导作用，通过立法等形式使无障碍环境建设具有强制性。 要点城市、景区、城市规划区外的大型生活社区以及主要交通干线服务区，要新建与改造、建设与管理并重，在与经济和社会快速发展相适应的基础上，大力建设无障碍环境。 县级以上政府应当将无障碍建设纳入国民经济和社会快速发展规划和城乡建设规划，建立协调机制，加强监管，保障无障碍建设与经济社会快速发展相适应。

李东:要进一步加大社会宣传，加强残疾人对日常生活的支持力度，增强市民的辅助服残意识。 不仅要建设无障碍设施，还要管理和采用无障碍设施，爱护无障碍设施成为人们自觉遵守的社会公德，不要随意侵占和破坏。 各方要共同努力，让广大残疾人朋友充分感受到社会快速发展带来的舒适和便利。 (记者聂扬飞)