【要闻】安徽等省农民进城落户调查 约有一半农民工不想进城

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重视城市化背后的多元需求，打破阻碍城乡二元的制度因素，构建公平的制度环境。 农民不进城，让他们自主选择。

近期媒体安徽、四川、湖北等地调查显示，许多试点中小城市全面开放农民落户城市，但在门槛为零之前农民落户意愿不高，户籍人口城镇化率普遍低于预期。 日前，中国社科院公布的一项调查显示，中西部约有一半农民工不愿进城，66.1%的农民工表示到了一定年龄将回乡。

进城定居，曾经是多少农民的憧憬，现在他们为什么不想放弃农业？

有人说城市户口的含金量比以前高了。 过去农民成为市民意味着就业、教育、医疗等基本公共服务享受不同的待遇。 现在的情况变了，城市里的人也不一定有铁饭碗。 政策开放，儿童学校不再受户籍限制的新农合、新农合，村里人看病，养老也得到保障。 最重要的是，在快速发展的机会中，城市已经不是农村生活人口快速发展的唯一通道，在农村也有出彩的机会。

据说城市生活的价格很高，压力很大。 进城后，菜米糠油盐都需要钱，房价也很高，在社会保障、医疗方面也很难得到真正的市民待遇。 在农村，有小块地，一年的饭菜几乎不花钱。 随着新农村建设的加快，农村基础设施得到了很大改善，山清水秀的田园生活比城市更轻松、更舒适。

也有人说不能放弃农村的房子和土地等权益。 在农村，承包地、宅基地、粮食直补、退耕还林补贴等在农村户口中是独特的，在城市定居后，这些权利有可能丧失。 例如土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是否保存、如何退出、如何补偿，这些都需要明确的制度设计。

农民隐藏在农业转型的背后，不愿反映新时期农民利益的多元诉求。 事实上，城市化是一个自发的过程，农民不进城，进入哪个城市，应该让农民自主选择。 政府应建立公平的制度环境，使人人享有均等的公共服务，平等快速的发展机会。

必须重视城市化背后的多元需求，打破阻碍农村生活的人口定居的制度因素。 首先，降低农民工市民化价格，进一步完善城市住房制度，放宽对农民工群体的购房限制，将农民工群体纳入各类保障房体系，真正降低农民工市民化的经济价格。 其次，要打破城乡二元结构的壁垒，不仅以农业和非农业的名义，还要推进公共服务待遇的均等化。 进而，要加快农村产权制度改革，稳定农民对农村权益的期望，不让农民进城看前后。

许多农民不想务农，不必惊慌。 因为城市化是水变成水路的过程，并不是速度越快越好。 城市化水平必须与工业化进程相适应，与快速发展水平和经济实力相匹配。 如果超过这一能力，就很可能出现就业不足、贫困人口增加、两极分化严重等问题。 如果无视实际，盲目追求城市化率，用政府的意志代替农民的意志，就会发生农民上楼城市化的现象，住在城市的农民无法回到农村，面临不适应城市的不自然。

没有城市化的捷径，农业转型背后的这些现实课题是今后城市化政策必须考虑的问题。 让城市农民真正在城市扎根的同时，让村庄农民的生活更幸福，更有尊严。 这样的城市化才是以人为本的城市化，才是可持续的城市化。