【要闻】安徽出台＂全面二孩＂服务管理意见 严禁将＂生几个＂与入学挂钩

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前几天，记者从有关部门获悉，我省发表了《关于全面管理两孩子政策改革计划生育服务的意见》(以下称意见)，根据意见要求，在我省十三五期间，将计划生育、户籍登记和入学结合起来，建立健全的出生人口监测和预警机制 严禁将流动人口纳入城市基本公共卫生和计划生育服务范围，对全面实施双子女政策前的独生子女家庭继续实施奖励扶助等。

政策动向

严禁将计生与户籍入学挂钩

根据意见要求，我省实行生育登记服务制度，生育2个以内(含2个)孩子的，不经批准，由家庭自主安排生育。 改善再婚等情况的再生育管理，优化工作流程，简化手续，全面推进网上工作，进一步简化平民，推进生育服务证与预产期保健手册、预防接种证等有机结合，实现多证合一、一证多用。 另外，严禁将计划生育与户籍登记、入学相联系，改革社会抚养费征收制度，依法查处政策外的多子女生育。

据悉，我省还将建立健全人口监测和预警制度，科学预测人口出生变动趋势，对计划生育弱势地区进行要点监测。 并完善全员人口数据库，实现与国家人口计生新闻的互通，与省公安、人力资源社会保障、民政、教育等部门新闻共同共享。

[计生奖励]

第二子政策前的独生子女仍然受到鼓励

关于前几天取消热门独生子女奖励的种种传言，意见中做出了确定规定:对全面的双子女政策前的独生子女家庭和农村计划生育双女性家庭，继续按规定执行各项奖励扶助政策。 政策实施后，对自愿只生一个孩子的家庭，不实行奖励优惠等政策。 加大对计划生育特殊困难家庭的配合力度，妥善处理他们的生活照顾、养老保障、大病治疗和精神慰藉等。

[生育保障]

履行奖励假期并纳入社会信用体系

全面二子政策实施以来，许多职场妈妈陷入了困境。 生二宝，公司真的能给那么多假吗？ 今后也可以回职场上班吗？ 对此，意见对单位母亲制定了多项保护政策，鼓励公民依法生育，保障职工依法享受计划生育奖励假和生育保险补贴，要求县级政府将用人单位应履行计划生育奖励假的情况纳入社会信用体系。

管理出生人口性别比偏高问题，开展关爱女童行动，保障妇女宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权，支持妇女生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定平衡职工与家庭关系的措施。

医疗保障，医疗保障

每个县至少设立一个新生儿病房

为了夺宝，许多大龄母亲冒险怀孕，加强出生缺陷综合防控，加强婚前和孕前保健中心、产前诊断中心、新生儿疾病筛查中心建设，开展出生缺陷三级预防工作。 全面二孩后，妇幼保障和服务压力必然增大，我省统筹增加各级医疗保健机构妇产科、儿科医疗服务资源供给，加快产科和儿科医生、助产士等人才培养，建立奖励机制，加大薪酬分配倾斜。 实施妇幼保健分级服务和双向转诊，加强高危孕产妇筛查和项目管理，加强县级新生儿病房建设，十三五期间各县至少设立一个新生儿病房。 (安徽商报)

中国共产党安徽省委安徽省人民政府

关于实施全面的二孩政策改革的全面计划生育服务管理的意见

(年8月25日)

贯彻《中共中央、国务院关于全面实施二孩政策改革完整计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)精神，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策(以下简称全面二孩政策)，进一步改革完整的计划生育服务管理，

一、切实将思想和行动统一为中央精神

(1)正确认识当前我国生育政策调整的完全重要意义。 人口问题是全面协调可持续快速发展关系的重大问题，是影响经济社会快速发展的重要因素。 40年来，中国实施了人口与快速发展的综合决策，不断实施完善的计划生育政策，走出了中国特色统筹处理人口问题的道路，大力支持改革开放和社会主义现代化事业，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

党中央、国务院作出实施全面的二孩政策，改革全面的计划生育服务管理的重大决策，是新形势下多次促进计划生育基本国策的重大战术部署，是促进人口长时间均衡快速发展的重大举措，优化人口结构，增加劳动力供给，缓解老龄化压力 有利于促进经济社会持续健康快速发展，更好地落实有利于实现全面建设小康社会奋斗目标的计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。 目前我省人口快速增长的势头得到了比较有效的控制，资源、环境压力得到了比较有效的缓解，妇女儿童的快速发展状况得到了极大的改善，人口素质明显提高，促进了经济的高速发展和社会进步。 此外，我们必须清醒地看到，在未来相当长的时期内，我省人口众多的状况没有根本变化，人口对经济社会快速发展的压力没有根本变化，人口与资源环境的紧张关系没有根本变化。 各级党委和政府从全局和战术的高度出发，充分认识重复计划生育基本国策的重要性和长期性，实施全面的二孩政策，改革完整的计划生育服务管理的重要意义，增强责任感和使命感，坚决落实中央《决定》精神，法治的思考、 要运用创新精神和务实作风，不断探索落实计划生育基本国策的体制和方法，为全面建设小康社会提供坚实的基础和持续的动力。

(2)确定目标大体上要落实好。 全省计划生育工作统筹中央“决策”精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神，围绕建设创新型三个强省、全面建设小康社会的目标，提出4个 以增进家庭和谐幸福、促进人口长时间均衡快速发展为主线，反复规划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭快速发展支撑体系和管理机制的综合改革，全面推进计划生育事业，控制人口总量， 推进素质提高和结构优化，以管理为主，更加重视服务家庭的转变，推动主要依托政府力量向政府、社会和公民多元共治转变，经济社会持续快速健康发展的动力年，计划生育服务管理制度和家庭快速发展支撑体系比较完善，政府依法履行职责， 覆盖城乡、布局合理、功能齐全、方便高效的妇幼保健计划生育服务体系制度更加完善，基本实现人人享有计划生育高质量服务，推动联合国2030年持续快速发展议程的落实。 维持适当的生育水平，将人口总量控制在计划目标内。

二、切实有序地实施全面的二胎政策

(三)依法实施全面的二胎政策。 贯彻落实中央《决定》和新编订的《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》，完善政策措施和服务管理办法，从年开始实施全面的二孩政策。 依法妥善解决全面二孩政策实施前后的有关政策衔接问题，完善完整的生育支持、幼儿培养、就业、计划生育奖励等相关经济社会政策。 各地要综合判断当地人口的快速发展状况、计划生育工作的基础和政策实施风险，细化具体措施，科学制定防控预案，防止政策顺利落地，生育水平大幅波动。

(4)改革生育服务管理制度。 实行生育登记服务制度，生育2个以内(包括2个)的孩子的，不经批准，由家庭自主安排生育。 改善再婚等情况进行生产管理。 优化工作流程，简化手续，全面推进网上工作，进一步精简政府和平民。 积极探索生育服务证与孕产期保健手册、预防接种证等有机结合，实现多证合一、一证多用，严禁将计划生育与户籍登记、入学挂钩。 改革完善的社会抚养费征收制度，依法查处政策外的多子女生育。

(五)加强出生人口预警监测。 建立出生人口监测和预警机制，科学预测出生人口变动趋势。 对计划生育事业基础薄弱的地区，实施要点监测，确保全面控制二孩政策实施过程、控制生育秩序、控制社会风险。 推进全省人口基础报库和人口健康报化建设，不断完善全人口数据库，实现与国家人口计划生育报的互联互通，实现与省公安、人力资源社会保障、民政、教育等部门的新闻共享，为加强和改进计划生育服务管理工作提供新闻支持。

三、全面提高计划生育服务管理水平

(6)巩固计划生育基础。 反复主攻皖北、提升皖南、推进江淮的事业构想，以农村为重点，以事业重点为基础，以完整的村庄为主要事业机制，优化诚信计划生育的事业模式。 健全基层职工互联网，稳定基层计划生育干部队伍，加强县、乡级计划生育事业力量，深入推进乡镇卫生、计划生育技术服务机构整合，妥善处理村级计划生育特殊薪酬待遇、养老保障等问题。 加快卫生监督与计划生育执法资源整合，建立健全卫生计划生育综合监督行政执法体系，大力推进卫生计划生育综合执法工作。 深入开展全国和全省计划生育优质服务先进单位建设活动。

(七)合理配置公共服务资源。 推进供给侧结构改革，根据生育服务诉求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照顾、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新公共服务诉求。 积极吸引和鼓励非营利性妇女儿童医院、普惠托儿所、幼儿园等服务机构。

(八)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。 将流动人口纳入城市基本公共卫生和计划生育服务范围，进一步加强流动人口基本公共卫生计划生育服务区域合作，加强与皖籍流动人口多省份的信息表达协调，宣传党组织、计划生育协会、职工站、民非组织四位一体的流动人口区域合作模式，完善 推进网上新闻审计与共享，做好流动人口居住地生育登记服务。 广泛开展生殖健康科普推广，增强流动人口等人群的自我保健意识和防护能力，提高流动人口的健康素养。 关爱流动人口，留下人群，促进社会融合。

(九)积极开展技术服务工作。 大力开展计划生育咨询指导和相关技术服务工作，为再生育者规范提供环、再开通等计划生育技术服务。 加强科学普及推广和健康教育工作，推进避孕节育知情同意权，为育龄人群提供安全、比较有效、适宜的避孕节育服务，提高计划生育技术服务的公正性和可移植性，提高避孕措施的效率和持续率

(十)逐一发挥社会组织的作用。 加强政府和社会的协同管理，广泛动员工会、共产主义青年团、妇联等集团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。 逐一发挥计划生育协会新锐部队的作用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担推广教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭协助、权益维护和流动人口服务等工作人员。 鼓励人口基金会等社会组织依法开展人口与计划生育公益慈善和救助活动。 在城乡社区和企事业单位，让群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

四、建立有利于计划生育的家庭快速发展支持系统

(十一)加大对计划生育家庭的扶助力度。 建立以政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理的计划生育家庭快速发展支撑体系，切实保障计划生育家庭的合法权益，让他们优先分享改革快速发展的成果。 对全面二胎政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育二女家庭，继续按规定执行各项奖励扶养政策全面二胎政策后，对自愿只生一个孩子的夫妇，独生子女父母奖励优惠等政策不再实施。 加强对单亲家庭的照顾，完全规划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实施扶助标准的动态调整。 加大对计划生育特殊困难家庭的援助力度，妥善处理他们的生活照顾、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。 推进计划生育与贫困家庭开发相结合，加大贫困家庭对计划生育家庭的扶助力度。

( 12 )加强家庭育儿和养老功能。 建立包括生育支持、幼儿抚养、青少年快速发展、赡养老人、照顾疾病等家庭快速发展政策，加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的支持力度，深入开展生育照顾行动，鼓励公民按政策生育。 完善的计划生育奖励假制度，保障职工依法享受计划生育奖励假和生育保险津贴，县级人民政府应当将用人单位履行计划生育奖励假纳入社会信用体系。 加强社区幼儿照顾、老白天照顾、居家养老等服务功能，探索推进家庭医生制度。 推进卫生与养老服务结合，开展示范建设和典型宣传，推进老年人社区健康监护服务。 在判断为符合的养老机构内设立医疗机构，可以纳入基本医疗保险合同的服务范围。 探索建立长时间护理保险制度和贫困老年人健康保险制度。 广泛开展建立幸福家庭的活动和新的家庭计划。

(十三)综合治理出生人口性别比偏高的问题。 深爱女孩的行为，广泛开展推广男女平等生男孩和女孩一样好等文明的生育理念，创造有利于女孩成长的社会环境。 依法保障妇女宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。 依法保障妇女就业、休假等合法权益，支持妇女生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于平衡职工就业和家庭关系的措施。 支持工会、妇联组织，监督用人单位加强女职工劳动保护，维护女职工合法权益和特殊利益状况。 《安徽省禁止非医学鉴定胎儿性别，选择性终止妊娠的规定》。 反复标本兼治，加强源头管理，反复性别比综合管理个别报警制度，依法选择非医学需要的胎儿性别鉴定和性别人工终止妊娠行为，促进出生人口性别比进一步下降，逐渐正常化。

五、大力加强妇幼保健能力建设

(十四)完善的妇幼健康服务互联网系统。 建立以医疗卫生机构为基础，以妇幼健康服务机构和妇幼专科医院为主体，大中型综合医院(中医院)、相关科研教育机构为技术支撑，补充民间医疗机构的妇幼健康服务体系制度。 推进各级妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的资源整合和妇幼保健计划生育服务机构的标准化建设和规范化管理，全面实现妇幼健康服务机构的转变和升级。

(十五)扩大妇幼医疗卫生资源供应。 加强基层妇幼健康服务能力建设，统筹增加各级医疗保健机构妇产科、儿科医疗服务资源供给，增加产科、新生儿科床位，合理明确服务价格。 加快产科和儿科医生、助产士等人才培养，建立激励机制，加大薪酬分配等方面的政策倾斜力度，改善医务人员待遇。 实施妇幼健康分级服务和双向转诊，缓解助产技术与妇幼保健服务的结构性矛盾。 加强基础研究和科技创新，开发宣传避孕、避孕、避孕、避孕、优生优育、生殖保健的新技术新产品。 整合优化婚检、孕检、孕产期保健等服务项目。

( 16 )加强高龄孕妇的健康指导和高危孕产妇的健康管理。 推进优生优育全程服务，加强高危孕产妇筛查和项目管理，加强县级新生儿病房建设，十三五期间在各县至少设立一个新生儿病房。 加强省、市、县危重重症孕产妇和新生儿急救中心的标准化建设和规范化运行管理，完善急诊转诊网络，切实保障母婴安全。

(十七)加强出生缺陷综合防控工作。 加强婚前和孕前保健中心、产前诊断中心、新生儿疾病筛查中心建设，积极开展出生缺陷三级预防工作，优化整合服务项目，开展婚(孕)前保健、产前诊断(筛查)和新生儿疾病筛查服务等 促进出生缺陷的早期发现、早期干预，努力降低出生缺陷的总发生率和残疾水平，提高出生人口素质。

六、切实加强组织领导

(十八)落实党政责任。 各级党委和政府要多次将计划生育党政一把手自行负责、实施全面二胎政策、改革全面计划生育服务管理作为深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和实务落实。 确保多次完整的计划生育目标管理责任制，以及责任位置、措施位置、投入。 对人口和计划生育的首要目标任务未完成、严重造假、违法行政造成不良影响等情况，实施一票否决。

(十九)加强部门合作。 反复建立人口与计划生育事业领导小组制度，建立重大经济社会政策人口快速发展影响判断机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策的比较有效的联系。 各有关部门应当在各部门职务、密切配合下，建立健全执法合作、政策衔接、新闻共享、处理矛盾多元化的计划生育事业综合治理机制。

(二十)推广经常进行引诱。 党的十八大以来，将中央关于计划生育的系列决策部署纳入各级党政干部培训复印件。 各发挥信息媒体作用，推广着力推进计划生育事业取得的巨大成果，加强人口基本国情和计划生育基本国策教育，认真实施全面的二孩改革完全计划生育服务管理的政策解读，正确引导舆论，支持政策落实和创新的良好氛围

( 21 )开展人口快速发展战术研究。 深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的相互关系以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势，加强前瞻性研究，编制中长期人口快速发展规划。 科学判断经济增长和社会快速发展对生育行为的影响，正确探讨生育水平的变动情况，适应人口快速发展的新形势，促进人口快速发展的综合决策。 加强人口快速发展规划与新型城镇化、区域快速发展、公共服务等相关规划的有机联系，发挥人口规划的基础性支撑作用。

( 22 )加强监督的执行。 各地有关部门应当按照中央《决定》和本意见的要求，研究制定具体措施，将中央《决定》和本意见的贯彻落实情况纳入年度计划生育责任目标评价。 加强基础调查、审计指导及各项改革措施的跟踪判断，及时发现和处理改革中的苗头性、倾向性问题。 各级党委、政府每年向上级党委、政府主题报告当地计划生育情况，省委、省政府及时组织专项审计。 (安徽日报)