【要闻】长江经济带将打造三大增长极

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:《长江经济带快速发展规划纲要》近日正式发布。 推进长江经济带快速发展的时代背景和战术意义是什么？

:推进长江经济带的快速发展，是党中央、国务院把握自身适应引领经济快速发展的新常态，科学谋划中国经济新局面作出的当前和惠长远重大决策的部署，是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量超过全国的40%，生态地位重要，总 目前，长江经济带的快速发展面临着许多亟待处理的困难和问题，主要是生态环境形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域快速发展失衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制

推动长江经济带的快速发展，走出生态优先、绿色快速发展的道路，让中华民族的母亲河永远保持活力，真正有利于黄金水道带来黄金利益。 挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆扩展，形成上下游特征互补、合作互动的格局，有利于中西部快速发展差距缩小。 有利于打破行政分割和市场壁垒，推动经济因素有序自由流动、资源有效配置、市场统筹融合，促进区域经济合作快速发展。 优化沿江产业结构和城市化布局，建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新特点，促进经济增长增效，对于实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的现实意义和深远的历史意义。

:推进长江经济带快速发展的战术定位和目标是什么？

:长江经济带跨越中国地理三个阶段，资源、环境、交通、产业基础等快速发展条件差异较大，地区间快速发展差异明显。 我们围绕生态优先、绿色快速发展的理念，依托长江黄金水道的独特作用，发挥上下游地区的比较特点，运用海陆东西双向开放的区域资源，统筹江河湖泊丰富的生态要素，提出了长江经济带的四个战术定位:生态文明建设先行示范带、全国转型快速。

推进长江经济带快速发展的目标是，到年生态环境明显改善，水资源得到比较有效的保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良(优于ⅲ类)的比例达到75%以上，森林覆盖率43 . 长江黄金水道瓶颈制约比较有效通畅，功能显著提高，基本建成衔接效率高、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通通道。 创新驱动取得重大进展，研究和试验快速发展经费投入强度达到2.5%以上，达到战术性新兴产业形成规模，培育形成世界级公司和产业集群，参与国际竞争的能力显著增强。 基本形成陆海统一、双向开放，一带一路建设深度融合各方面对外开放新格局迅速发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性进一步增强，基本建立以城市群为主体形态的城镇化战术格局，城镇化率达到60%以上，人民生活水平明显提高，按照现有标准，农村 要点行业和关键环节改革取得重要进展，协调全面建立统一、运行高效的长江流域管理体制，统一开放的现代市场体系基本建立。 经济快速发展的质量和效益将大幅提高，基本上形成引领全国经济社会快速发展的战术支撑带。 到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能齐全的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上下游一体化快速发展格局全面形成，生态环境更加优美， 经济快速发展，人民生活更加富裕，在全国经济社会快速发展中发挥着更重要的示范指导和战术支撑作用。

:长江经济带省多、地域面积大、上下游之间经济社会快速发展不平衡，长江经济带在空间布局上是如何考虑的？

:空间布局是长江经济带功能定位和落实各项任务的载体，也是长江经济带规划的要点，经过反复研究论证，形成了生态优先、流域交流、集约快速发展的思路，提出了单轴、两翼、三极、多点的格局。

一轴是指依托长江黄金水道，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，沿沿江绿色构筑快速发展的轴。 强调生态环境保护，统筹推进综合立体交通走廊建设、产业和城市布局优化、内外开放合作，将人口经济要素集聚到资源环境承载能力较强的地区，推动经济沿海上溯梯度快速发展，实现上下游协调快速发展。

两翼是指发挥长江主轴线的辐射推进作用，向南北两侧腹地延伸展开，提高南北两翼的支撑力。 南翼依托沪瑞运输通道，北翼依托沪蓉运输通道，促进交通互联互通，加强对长江重要支流的保护，增强省会城市、重要节点城市生活的人口和产业集聚能力，夯实长江经济带的快速发展基础。

三极是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，建设长江经济带的三大增长极。 长江三角洲城市群:逐一发挥上海国际大都市的龙头作用，提升南京、杭州、合肥城市群国际化水平，以建设世界级城市群为目标，在科技进步、制度创新、产业升级、绿色快速发展等方面发挥引领作用，成为国际竞争的新特 长江中游城市群:增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市群之间资源特征互补、产业分工合作、城市互动协作，加强湖泊、湿地和耕地保护，提高城市群综合竞争力和对外开放水平。 成渝城市群:提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎的推动和支撑作用，推动资源整合一体快速发展，推动经济快速发展和生态环境协调。

多点是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，根据资源环境承载力，不断完善城市功能，快速发展特征产业，建设特色城市，加强与中心城市的经济联系和相互作用，快速发展区域经济。

:习主席强调，要推进长江经济带的快速发展，必须重复生态优先、绿色快速发展，优先保护生态环境。 《规划纲要》是如何贯彻这一要求的？

:长江经济带快速发展的基本思路是生态优先、绿色快速发展，并不鼓励新一轮大业的迅速发展。 这是长江经济带战术区别于其他战术的最重要要求，是制定计划的出发点和立足点。

《规划纲要》将长江生态环境保护和修复放在主要位置，加强大保护，不搞大开发，全面落实主体功能区规划，确定生态功能分区，划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区，限制污染红线，跨越水质边界 要点:做好四个方面的工作人员:一是保护和改善水环境，重点是严格管理工业污染、严格处理城市污水垃圾、严格控制农业面源污染、严格防控船舶污染。 二是保护和修复水生态，妥善解决河湖关系，加强水生生物多样化保护，加强沿江森林保护和生态修复。 三是要比较有效地保护和合理利用水资源，要点是加强水源地特别是饮用水源地的保护，优化水资源配置，建设节水型社会，建立健全防洪减灾体系。 四是有序利用长江岸线资源，合理划分岸线功能，有序利用岸线资源是关键。

长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，打破行政区划边界和壁垒，比较有效地利用市场机制，更好地发挥政府作用，加强环境污染联合防治控制，推进区际、上下游生态补偿机制的建立，防止生态环境联合 一是建立负面清单管理制度。 按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，确定各地区环境容量，制定负面清单，加强日常监测和监管，严格落实党政领导干部生态环境损害责任，追究问责制度。 不符合要求的海岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。 二是加强环境污染的联合控制。 完善长江环境污染联合防治机制和预警应急体系，推进环境新闻共享，建立跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件应急响应机制。 研究建立环评会商、联合执法、新闻共享、紧急预警的区域联动机制，建立生态修复、环境保护、绿色快速发展的指标体系。 三是建立长江生态保护补偿机制。 通过生态补偿机制等方法，激发沿江省市保护生态环境的内在动力。 要点依托生态功能区开展生态补偿示范区建设，落实分类等级补偿政策。 根据谁得到补偿的基本情况，探索上下游开发地区、受益地区和生态保护地区进行横向生态补偿。 四是开展生态文明先行示范区建设。 全面大力推进生态文明建设要求，以制度建设为核心任务，以可复制宣传为基本要求，全面推进资源节约、环境保护和生态管理工作，探索人与自然和谐快速发展的较为有效的模式。

:在长江经济带的规划建设过程中，如何推进新的城市化进程？

:长江上下游城市化水平和质量差异很大，推进新型城市化不能一刀切，需要大中小结合、东中西联。 纲要围绕提高城市化质量的目标，提出了优化城市化空间结构、推进农业转移人口市民化、加强新型城市建设、统筹城乡快速发展等要点。

一是优化城市化空间结构。 要抓住城市群这一点，以长江为区域纽带和集聚轴线，以长江三角洲城市群为龙头，支撑长江中游和渝城市群，补充黔中和滇中两个区域城市群，以沿江大中小城市和小城镇为依托，形成区域联动、结构合理、集约效率、绿色低碳的新型城市化格局 促进各类城市协调快速发展，发挥上海、武汉、重庆等大城市和南京、杭州、成都等特大城市的引领作用，对合肥、南昌、贵阳、昆明等大城市区域快速发展的核心推动作用，快速发展中小城市和特色小城镇。

第 个是推进农业转移人口的市民化。 一、要扩大城市落户渠道。 另一方面，通过因地制宜，依托上下游城市综合承载能力和快速发展潜力，促进城市有稳定就业生活能力的农业转移人口举家落户城市。 另一方面，要根据城市政策，实行差别化落户政策，大城市和特大城市建立完善的定点落户制度，统筹推进外来人口落户和控制城市生活人口规模，其他城市要努力实现符合条件的农业转移人口自由落户。 二要创新农业转移人口的市民化模式。 异地城市化与当地城市化相结合，健全有利于人口合理流动的体制机制，统筹推进技术扩散、产业扩散、公共服务扩散、就业扩大四个同步，促进人口流动、产业转移。

是要加强新的城市建设。 要提高城市特色质量，促进城市快速发展和山脉水系融合。 推进人文城市建设，延续城市历史文脉，注重保护民族文化风格和自古流传的风貌。 要增强城市综合承载能力，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境承载能力，建设和谐、充满活力的新城市。 要创新城市规划管理，统筹规划、建设、管理三个环节，合理明确城市规模、开发边界和开发强度，比较有效地解决各种城市病，使城市快速发展从规模扩张向内涵提升转变。

是统筹城乡快速发展。 一要推进美丽农村建设，加强农村道路、供水、垃圾、污水等设施建设和环境保护，搞好农村规划，突出建筑风格，体现特色，传承文化，支持建设具有历史、地域、民族优势的特色旅游村。 二要加大扶贫开发力度，深入推进集中贫困地区扶贫攻坚，加快交通、水利、能源等设施建设，加强生态保护和基本公共服务建设，支撑特色产业快速发展。 以革命老区、原中央苏区为着力点，加快老区开发建设步伐。 加强跨地区扶贫合作，吸引下游公司进行中上游贫困地区的扶贫开发。 三要提高居民生活水平，推进公共服务供给方式多元化，大力改善农村公共服务条件，努力实现基本公共服务的全面覆盖。

:长江经济带在推进一体化市场体系建设方面有那些想法和措施？

:首先是统一市场准入制度。 进一步精简政治放权，理顺阻碍要素合理流动的地方性政策法规，消除市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准，推进劳动力、资本、技术等要素的区际流动和配置优化。 建立公平透明的市场规则，率先在上海、重庆等地开展负面清单管理制度试点。 加强市场监管合作，建立区际市场准入和质量、资质的相互认识制度。 探讨建立实用高效的区域标准化合作机制。

第 个是促进基础设施的共享。 统一基础设施规划建设，加强省际信息表达协调，搞好设计方案、技术标准和建设时机的联系，打破区域隔离和区域垄断，逐步消除区域运输服务标准差距，构建统一开放的运输市场。 加快物流体制改革，推进江海联运、铁水联运、公水联运比较有效，大力发展直通运输，规范收款行为，降低物流价格。

是加快完善的投融资体制。 推进政府和社会资本合作( ppp )的基础设施、公用事业等行业项目建设。 鼓励地方研究设立长江经济带产业投资基金和创业投资基金，鼓励保险等资金进入稳定盈利的投资行业。 鼓励跨省区联合设立城际铁路、环境管理等投资基金，按照市场规则规范化运营。 探索金融产品创新，鼓励开展融资租赁服务，支持长江船型标准化建设。

:长江经济带区域快速发展不平衡问题突出，特别是地区间基本公共服务水平差异明显，如何通过长江经济带快速发展规划的实施，补充短板，提高区域内基本公共服务整体水平？

:区域内基本公共服务合作迅速发展的关键是创新体制。 《规划纲要》在这方面也有很多表现，第一精神体现在:一是加快教育合作的快速发展。 快速发展现代职业教育，适应上下游劳动力转移流动的趋势，加强区际职业教育合作，建设区际职业教育群体。 鼓励从具备条件的普通本科院校向应用型转变。 加强农民工职业技术培训，完全统一规范的劳动者和区际培训教育等就业机制。 加强高等教育的区际合作，共同开展共同创新，共同推进学科建设。 二是推进公共文化协同快速发展。 提高区际公共文化资源整合力，提高公共文化快速发展水平。 弘扬长江流域特色文化，加强历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产保护，改造设施落后的图书馆、艺术馆、博物馆等，推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等的共同开发与共享。 三是加强医疗卫生联动合作。 鼓励医疗水平发达地区的医院跨行政区划设立分院，合作行医。 快速发展网络远程医疗和各具特色的健康服务产业。 建立跨地区双向转诊和同级医疗机构检查结果的相互认识制度。 建立区域互联互通的医疗卫生新闻平台。 通过联合建设、对口支援、远程医疗等措施，提高基层、贫困地区的医疗卫生服务能力和水平。 加强对传染病、慢性病、寄生虫病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的联合检测、联合防治、联合控制，加强计划生育服务和管理配合。 深化医药卫生体制改革，发挥江苏、安徽试点省份的作用，促进区际经验的借鉴与共享。 四是完善的地区社会保障体系。 加大基本养老保险、基本医疗保险等社会保险关系转移接续政策的执行力度。 采取积极措施，实现养老保险的省市、地区之间的顺利联系。 完善基本医疗保险管理措施，推进区域医疗服务比较有效的联系和医疗保险的省际结算。 建立社会保险参保新闻共享机制。

:推进长江经济带的快速发展是一项宏伟的系统工程，下一步要采取那些措施来执行《规划纲要》？

:督促长江经济带快速发展领导小组统筹指导和统筹协调长江经济带快速发展战术的实施，协调区际重大事项，检查重要业务的执行情况。 根据《规划纲要》，沿江11个省市制定本地区的实施计划，经领导小组审议后实施。 领导小组办公室沿江11个省市和有关部门，抓紧制定要点任务三年滚动计划，研究提出各行业的具体任务，协调推进要点任务的执行。 按照成熟一个项目、发布一个项目的大致情况，每年开工建设关系长江经济带快速发展的重大项目，首先在保护沿江生态环境、发挥黄金水道特点、促进产业有序转移等重要行业取得突破性进展。