【要闻】安徽立法保障战术性新兴产业集聚快速发展 高层次人才来皖或可处理

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昨天，《安徽省战术性新兴产业集聚快速发展促进条例(草案)》提交省人大常委会会议审议，从科技研发、金融、人才支持等多个方面为产业快速发展提供了法律保障。 可以处理高层次人才入职、个人及家属户口、住房、医疗、出入境等多方面的生活问题，稍有公司不足的技师同样可以与高层次人才进行比较，享受政策。 (安徽商报)

我省以前曾表示，产业快速发展空间狭窄，有必要快速发展新产业。 9月26日下午，在省十二届人大常委会第三十三次会议上，我们听取了省发改委主任张韶春撰写的《安徽省战术性新兴产业集聚快速发展促进条例(草案)》的证明。 另外，会议还听取了省水利厅方志宏厅长制定的《安徽省湖泊保护条例(草案)》的证明。

成果转化收益的一半将奖励给科研人员

在资金支持、科技成果转化、股权激励等方面，草案提出了许多措施。 其中，鼓励用人单位通过委托项目、合作研究、兼职等方法引进和聘用科技人才。 经所在科研院所和高等学校同意，符合国家安全规定的科技人员从皖开始转化科技成果，组建科技型公司，3年内保存人事关系，可与原公司其他在岗人员同等享有职称评定、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

政府出资设立的研发机构、高校科技成果转化效益，用于鼓励科研人员和队伍的比例不得低于50%。

创新前期试验无法宽容地进行

草案指出，各级政府应当建立有利于战术性新兴产业集聚快速发展的激励和容错机制。 其中，高校、科研机构、国有企事业单位在推进战术性新兴产业集聚快速发展的过程中，员工未达到预期效果或成果转化后价格发生变化造成损失的，其负责人尽到勤勉和忠实的义务，负责人不承担相关工作的

由于经验不足、先行试验或未确定限制的探索性试验，或无意推进改革的过失，未能达到预期的效果，但决策和实施流程不违反法律，符合合规要求。 个人和公司没有恶意透支其他不谋私利的单位和个人，损害公共利益和他人合法权益等，可以减轻或者不追究政府、部门及其工作人员的责任。

我省将建设湖泊保护名录制度

根据我省水面面积1平方公里以上128个自然湖泊的统计，年比1996年减少约270平方公里。 方志宏说，我省有必要制定条例，处理湖泊保护中存在的问题。

根据《安徽省湖泊保护条例(草案)》，我省将建设湖泊保护名录制度。 根据该条例的规定，对列入保护名单的湖泊，保护计划草案应当包括湖泊管理范围和保护范围、防洪、防洪、水资源配置目标、禁止、有限开发利用活动、养殖(种植)规模、种类、方法控制目标、退耕还湖等文案 此外，该条例还确定，在湖泊管理范围内，禁止围垦养殖、周围湖泊建造地、垃圾填埋场建设、水库封锁等活动。 禁止城市规划区内湖泊和其他湖泊的湖水出入口包围网、围栏养殖。 禁止将湖滩作为基本农田等活动。 (市场星报)

安徽统筹推进重大基地、重大工程和重大专业建设

年，安徽省战术性新兴产业对全省工业增长的贡献率达到58%，成为支撑经济健康较快发展的主导力量。 促进人才、资金、技术、新闻等创新因素迅速流向战术性新兴产业，我省将制定《安徽省战术性新兴产业集聚快速发展促进条例》。 9月26日，《安徽省战术性新兴产业集聚快速发展促进条例(草案)》提请省十二届人大常委会第三十三次会议审议。

《条例(草案)》规范了战术性新兴产业的策划领先、科技创新、金融服务、要素保障、人才支持、开放合作、公司培养、综合保障、法治环境等文案。 根据《条例(草案)》，战术性新兴产业集聚的快速发展及其事业推进情况将纳入各级政府目标审查副本。

在省级推进重大基地、重大工程、重大专项

《条例(草案)》要求省、设区的市人民政府制定战术性新兴产业快速发展规划，县级政府制定具体实施方案。 省级计划和市级计划之间统一联系，形成体系。 省人民政府要迅速发展省级战术性新兴产业集聚重大的基地、重大工程和重大专项，作为计划实施的第一线索。

重大基地是指在国家自主创新示范区、国家级和省级开发区建设高端产品领先、龙头公司领先、产业配套完整、创新能力突出、地域特色鲜明、规模效益显著、对全省产业转型升级有重要引领作用的产业集团。 重大工程是指技术和商业模式有重大突破，产品和服务有广阔的前景，经过3年左右的时间，可以培育形成具有竞争特点的产业项目。 重大专业领域是指面向国家战术，位于科学技术前沿，着眼于未来产业培育，经过5年左右的时间，可以培育成具有国际竞争力的产业项目。 重大工程和重大专项是重大基地的重要支撑。

战术性新兴产业集聚快速发展专项资金

《条例(草案)》制定了一系列引诱支援政策。 例如，鼓励公司增加研发投资，各级政府支持战术性新兴产业公司的研发投资。 支持与政府、公司、大学、研发机构和客户合作建立新的研发机构。 确定新型研发机构在政府项目负担、职称评定、人才引进、建设用地、投融资等方面享受国有科研机构的待遇等。 在金融服务方面，支持产业投资基金的设立和投资公司皖投资，鼓励银行金融机构服务战术性新兴产业，扩大直接融资渠道，迅速发展科技保险等新型金融服务。

在要素保障方面，《条例(草案)》规定，省、设区的市人民政府必须设立战术性新兴产业集聚专项资金，支援重大基地、重大工程和重大专项建设。 战术性新兴产业应当筹集专项资金和其他财政支持经费专用专项资金，应当定期接受预算监督和审计监督，任何单位和个人不得挪用、侵占、阻止。

由最严格的环境保护制度、知识产权保护制度护送

《条例(草案)》要求，在战术性新兴产业集聚快速发展区域建立最严格的生态环境保护、资源节约利用、生态损害赔偿和责任追究制度，完善生态保护红线、污染许可管理、总量控制、规划和建设项目环境影响评价等制度，保护公司资源、环境 为了促进战术性新兴产业集聚的快速发展，《条例(草案)》也将知识产权保护提到了更重要的位置，提出要实施严格的知识产权保护制度，推进知识产权综合行政执法。 参考公司知识产权的市场价值明确司法赔偿额，加大对公司知识产权侵权行为的处罚力度。

在开放合作中，《条例(草案)》决定了贸易和投资自由化、鼓励外资向战术性新兴产业投入、通关便利化等支持政策。 为了鼓励探索创新，《条例(草案)》建立了有利于战术性新兴产业集聚快速发展的激励和容错机制。

建立良好的公共资源库和多维度的人才支持体系

为了支持和吸引创新公司快速发展，优化快速发展环境，根据《条例(草案)》，我省将建立以增长速度、领域排名、企业品牌价值、税收贡献等指标为首要筛选标准的战术性新兴产业优秀公司培育库。 对入库公司在项目建设、融资担保、要素保障等方面提供积分支持。

人才支持是战术性新兴产业快速发展的关键。 《条例(草案)》规定，公司引进高端领军人才和高层次人才，支持团队及其创新创业项目，处理引进人才及其家属户籍、医疗、教育、住房和出入境等问题，为项目申报、科研活动等方面提供便利 并支持科研院所和高校设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的公司家、科技人才兼职。 采取科技成果入(折)股、股权奖励、科技成果收益分配等方法，对做出贡献的科研人员和管理人员给予股权和分红权奖励，支持国家执行相关股权的个人所得税优惠政策。 (中安在线记者宋艺)