【要闻】安徽城管今后将有“娘家人” 队员待遇或将提高

本篇文章2572字，读完约6分钟

随着城市的迅速发展，城市管理的水平和质量越来越重要，但城市管的许多缺点是社会关注的焦点。 11月7日，安徽发布《中国共产党安徽省委安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的实施意见》，确定将城市管理责任归于建设部门，今后的城市管理将有很大不同。

城管体制变得更加顺畅

城管体制更加顺畅，也有组织保障，城管队员期待着。 看了《实施意见》，合肥市城管队员张先生这样说道。 此前，安徽省市一级设有统管城市管理工作的城市管理局，但在体制和管理上未能追溯到上级。

根据《实施意见》，安徽省住房城乡建设厅是全省城市管理主管部门，负责全省城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和评价等工作。 安徽省住房城乡建设厅会同各省领导各市、县整合合并城市管理执法队伍，推进市县两级政府城市管理行业大部门制改革，整合市政公共、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。 具备条件的地市应当将城管部门纳入政府机构序列，建立以城市良性运行为核心、地面地下设施建设运行统一协调的城市管理体制机制。

有关管理和执法职责移交城市管理部门后，原主管部门不再行使。 按照人员随行的大致情况，兼顾部门实际，执行相关人员编制的同时计划。 目标设定上，年底前安徽实现市、县城市管理行业机构的综合设置。

城管权责任进一步确定

车辆停了，城管有权利吗？ 很多市民大概有这个疑问吧。 随着《实施意见》的出炉，城管的权责进一步确定，应该管理什么需要权利清单，并且动态调整后向社会公布。

城管的作用有哪些？ 《实施意见》确定了城市管理的首要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理、城市规划实施管理等。 具体实施范围包括市政公共设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的所有工作人员。 市、县政府依法明确的是与城市管理密切相关，需要统一管理的公共空间秩序管理、违法建设管理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作人员。 城市管理执法是指上述行业根据国家法律法规的规定履行行政执法权力的行为。

在综合执法方面，城管所涉事项也更加详细。 具体范围包括:住宅城乡建设行业法律法规规章规定的所有行政处罚权在内的环境保护管理方面的社会生活噪声污染、建筑工程噪声污染、建筑工程扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天 工商管理方面的室外公共场所在经营、违章安装户外广告的无行政处罚权交通管理方面侵占城市道路，违法停放车辆等行政处罚权水务方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾，违反取土、拆除城市河道违法建筑物等行政处罚权。 在食品药品监督管理方面室外公共场所的食品销售和餐饮店的无证经营，以及非法回收销售药品等的行政处罚权。

执法方法简单粗鲁归零

城市管理存在许多冲突和矛盾，城市管理队员介入，执法方法的优劣尤为重要。 根据《实施意见》要求，城管执法要反复处罚和教育相结合，对情节较轻或危害后果可以及时消除的，要做好说服信息表达工作，加强教育、警告、诱惑。

根据执法工作需要，统一方式服装和标志，按照规定标准配备执法专用车辆和装备，年底前实现执法方式服装和标志的统一。 不仅要衣着整齐，而且要更加规范执法手续。 安徽省健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全程记录制度，城市执法人员严格履行执法手续，营造服装整齐、用语规范、行为文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，采取强制执法措施，粗暴执法和选择性执法 全面落实行政执法责任制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要积极接受法律监督、行政监督、社会监督。

另外，安徽省严格控制城市管理合作者的数量，合作者的数量不得超过编辑，并会随着城市管理执法体制的改革而逐渐减少。 赞助人只能配合执法人员进行推广教育、巡逻、新闻收集、制止违法行为等辅助事务，不得从事具体的行政执法工作。

城管队员待遇提高

由于行政待遇低、薪酬水平不高、职业快速发展前景狭窄等问题，基层城市管理队伍面临着留不住人才、用不好人才的困境。 一般人可能不太容易想到，但作为恶毒基础的城市管执法人员，自身也有很多烦恼。 那么，随着《实施意见》的出台，城管队员的待遇会提高吗？

合肥市目前共有编辑城管执法人员812人，大专以上文化程度达到70%以上。 其中大学生城管队员200人左右，硕士研究生十几人。 维持城市系统的正常运行，城市管理队员数量远远不足，城市管理队员人手不足，已经成为全国各地的普遍现象。 而且，城管队伍面临着高流失率的现状。 据悉，2009年合肥市招募的100名大学生城管队员，目前有22人被其他政府机关和事业单位登记，2009年招募的80名城管队员，进入公司仅3个月就有12人离职。 合肥市政协委员范恒碧呼吁，应参考警衔制，赋予警衔职业快速发展空间。

《实施意见》的出现，使基层城管队员看到了希望。 安徽省将建立符合职业优势的职称晋升和交流制度，切实处理基层执法队伍基数大、职数少的问题，确保部门间相对平衡、职业快速发展机会平等。 完善地方执法人员的工资政策和扶贫等政策，提高风险保障水平。

新政将于明年在全省推行[/s2/]

虽然城市执法体制改革意义重大，但在合并过程中存在过渡期和愈疡期。 对此，安徽将根据试点模式，逐步推进的思路，统筹推进城市管理执法体制改革事业，新政将于年在全省全面推进。

今年下半年，安徽将试点城市执法体制改革。 试点城市包括亳州、宿州、淮南、滁州、芜湖、黄山市和广德县。 试验阶段，探索推进城市管理执法体制改革的路径、做法及功能界定、改革措施、时间步骤、政策制度等，为全省提供可复制、可宣传的经验。 根据要求，试点市、县要抓紧制定城市管理执法体制改革实施方案，经省住房城乡建设厅、省编办、省政府法制办和省有关业务主管部门审查，经省城市管理执法体制改革工作联席会议批准后组织实施。 在总结试点经验的基础上，年在全省全面推进。

另外，《实施意见》提到了创新城市管理方法，肯定了社会力量、社会资本的重要性。 鼓励安徽省通过政府和社会资本合作等方法，推进市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等建设运营市场化。 推进市政公用事业单位企业改革，建立现代公司制度和市场化运行机制。

□合肥晚报合肥市网记者罗敏