【要闻】居住证制度实施一年间，关联公共服务落实怎么？

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新华视点记者

作为深化户籍制度改革的重要措施，《居住证暂行条例》于今年1月1日正式实施。 这几年，该制度从地方探索进入全面实施阶段，比较有效地扩大了基本公共服务的覆盖面。

据新华视点记者采访，目前至少有21个省公布或修改相关居住证实施办法与条例接轨。 但是，根据各地居住证中含金量的不同，所有者可以享受的基本公共服务执行力度也有差异。

至少有21个省发布了轨道细则

根据条例的规定，居住证持有人可以享受与所在地区相应的基本公共服务待遇。 国家发改委会计司司长徐林在今年4月国家发改委举行的新闻发布会上推算，全年户籍人口城镇化率达到45%，当时还有约2亿农业转移人口无法获得就业和居住地户籍。 这部分转移人口的市民化，首要体现在基于居住证制度的基本公共服务的整体展望上。

迄今为止，上海、广东、江苏等地区已经率先探索实施居住证制度，有序地将义务教育、社会保险、就业等公共服务覆盖到非户籍人口身上。

条例确定了设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会快速发展需要和定居条件等因素根据本条例制定实施办法 国家行政学院教授汪玉凯表示，《居住证暂行条例》是基础性法规，各地有必要结合现实情况，制定具体的实施操作方法。 因为今年是我国居住证制度政策细化和全面实施的一年。

据记者统计，目前至少有21个省发布了居住证制度的实施细则或调整了原居住证管理政策规定。 广东、广西等先行实施居住证制度的地区，未按条例调整，但公安机关结合条例要求在居住证申请、签名等方面作出相应调整。

广州市来穗人员服务管理局相关负责人介绍，从2009年开始实施的《广东省流动人口服务管理条例》确定，广东省将对流动人口实施居住证制度。 目前广东省正在着手修改省级相关条例，但省公安厅于4月发出通知，要求全省公安机关按照条例要求，受理居住登记和居住证发放。

目前各地相继全面实施居住证制度。 据广州市来穗人员新闻系统数据显示，自2009年以来，办理《广东省居住证》的来穗人员有530多万人。 北京市将于10月1日起生效，至11月25日，全市公安机关累计办理居住证(卡) 82.3万件。

各地居住证金额不同，少数基本公共服务仍有门槛

基本公共服务是居住证制度的核心。 条例确定居住证持有人享有劳动就业、参加社会保险、缴纳、提取、录用住房公积金的权利，以及义务教育、基本公共就业、基本公共卫生服务等6项基本公共服务，办理出入境证明、更换身份证等7项工作便利

根据记者的整理，不同地区居住证福利中含金量差异很大。 在江西省居住证制度中，增加了可以乘坐城市公共交通工具，享受与常住人口同等的优惠，申请符合条件的公共租赁住房的两项权利。 福建省增加了居住地劳动模范、三八红旗手等荣誉，享受了相应的待遇。 按规定享受与当地老年残疾人同等的优待。

记者采访得知，尽管居住证制度已经确定，居住证持有人仍享受社会保险、义务教育等基本公共服务，但在一些行业和地区，基本服务仍有门槛。

53岁的湖北襄阳下岗女职工张先生，三年前随女儿搬到武汉。 她拿到武汉居住证，按照灵活的就业政策在武汉缴纳社会保障，再过两年就可以退休，领取养老金。 但是，由于武汉缴费年限不足，只能回襄阳领养老金，襄阳的养老金标准比武汉低很多。

武汉市人社部门工作人员表示，根据人社部下发的《关于城镇职工基本养老保险关系转移若干问题的通知》要求，张先生属于基本养老保险关系不在户籍所在地，且缴费年限不满10年的类型，将养老保险关系转回襄阳办理待遇领取手续

业内人士表示，设立缴费10年门槛，是为了避免享受养老保险待遇，覆盖面太大，导致周边地区人口涌入，城市无法承受。

在义务教育方面，上海、广州、深圳、浙江、厦门等地在居住证制度中规定与移民子女一起实行积分入学。 浙江省教育厅5月发布的政策通报要求，根据当地实际和教育资源情况，推行结合当地居住证积分管理制度的积分入学政策，按积分高低顺序编制准入学校和拟录取名单。

厦门市相关部门表示，义务教育阶段随着孩子的流动，占全市在校生的52.4%。 这是因为有必要根据父母随着孩子的移动工作、连续居住、社会保障年限等条件获得积分，采用积分入学方法。

专家表示，居住证持有人面临的服务门槛背后的核心问题是城市有限资源和公共服务规模诉求的巨大矛盾。 目前，居住证只涵盖保障公民生存权的基本公共服务。

北京大学社会学系教授陆杰华表示，目前，各地的居住证制度遵循低门槛、宽覆盖、逐步推进、稳步提高的大体情况，目的是提高基本公共服务的人口范围。 但是，今后要结合各地的现实情况，实现公共服务水平的稳步提高。

缩小与户籍职业福利的差距

公安部去年年底下发的关于认真实施《居住证暂行条例》的通知中，对居住证的申请条件进行了确定，居住半年以上，是指在居住地居住，办理临时登记半年以上。 这意味着半年以上的居住，需要根据居住地的暂住登记来计算。

据记者采访，城市外来人口在贷款、购车、考驾照、异地补办身份证时，必须发放居住证。 许多流动人口未及时办理临时登记或登记不足半年，无法办理居住证。

从安徽到广州做服装贸易的李云，最近从泰国汇款，需要去领身份证。 因身份证过期，申请在广州异地换身份证的，被要求提供居住证。 李云以前办的居住证去年过期了，但是她今年搬家了，所以再申请居住证还需要半年。

行政服务中心只愿意说明办理居住证的收据，但办理身份证的派出所只认居住证原件，我没办法。 李云说，办理居住证需要半年时间，对她这样着急用证件的群体来说，时间太长了。 另一方面，如果搬到同一个城市，居住证过期就不能继续工作的方法不合理，可以参考税务和社会保障等记录验证是否居住了半年以上。

一位基层干部表示，设立半年窗口期，加强流动人口办理临时登记的意识，确保居住证持有人确实在居住地稳定就业或居住，有助于提高社会综合治理水平。 但是，对于热情呼吁的人，确实会带来一些不便。

目前，许多地区在完善居住证登记流程、扩大基本公共服务覆盖面方面展开了探索。 对比大量群众排队办理等情况，北京市连续6个月缴纳税款或社会保障证明，作为办理网上申报居住证服务平台居住证时较为有效的说明居住时间的资料。

山东省新修订的《流动人口服务管理暂行办法》规定，流动人口持有居住证或居住登记证书，就可以享受同等的权益、公共服务和便利。 这就意味着，只要拿着身份证到居住地派出所办理居住登记证明，就可以享受社会保障、公共卫生计生服务、领取驾照、更换身份证等便利。

陆杰华等专家表示，居住证制度将为户籍制度改革提供过渡期，通过持续剥离户籍制度承担的福利，逐步缩小居住证持有人和户籍人口享受公共服务的差距，最终消除户籍制度的壁垒，恢复户籍制度的基本功能。