【要闻】“十三五”安徽将建成国家紧急医学移动救援中心

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近日，安徽卫计委印发了《突发事件紧急医学救援十三五规划( -年)》。 按照计划，到年底，建立全省统一指挥、结构合理、反应灵敏、有力、保障运行效率的突发事件应急医学救援体系，预案、体制、机制建设进一步完善。 在“十二五”期间，定点完整的医学救援区域互联网，建设国家应急医学移动救援中心和安徽省突发公共事件应急医疗救护基地。

国家紧急医学救援移动医疗急救中心(安徽)项目，主要依托安徽医科大学第一附属医院，建设国家紧急医学救援移动医疗急救中心(安徽)，主要由指挥通信、专业处置、后勤保障、移动运输4个单元组成，实现了装备模块化、功能集成化

安徽省突发公共事件紧急医疗救护基地项目是指在安徽医科大学第一附属医院设立主站，在蚌埠医学院第一附属医院和皖南医学院贰矶山医院分别设立皖北和皖南分站。 基地建成后，具备以下功能:平时开展应急医学救援管理和技术类专业教育、人才培养、培训培训、学科建设、科技研发和新技术宣传应用等工作人员。 在发生特大突发事件时，代表处将迅速做出反应、专业救援，迅速实现大量危重伤员的救治、飞机运输和伤员救治等功能。

《计划》指出，到明年，现场应急医学救援能力比较有效地提高，建成国家应急医学移动救援中心(安徽)，县级及以上地方应急医学救援队伍规范化建设达标率90%以上。 建立全省应急医学救援互联网，推进安徽(皖中、皖北、皖南)应急医学救护基地建设工作，完善职业中毒、急性中毒和核辐射医学救援中心建设工作，推进市级、县级应急医学救援网站建设。 院前急救机构应急平台建设、市级以上院前急救机构系统和卫生计划生育行政部门应急指挥中心新闻辩驳比例达到100%，实现了省、市、县三级卫生应急决策指挥系统和120个系统的互联互通，建立了乡镇急救网站122

《计划》还指出，进一步夯实应急医学救援工作基础，进一步加强应急医学救援管理体制建设，二级以上公立医院应急管理专业(兼)职称机构全面覆盖。 各级卫生计生行政部门和县级以上医疗卫生机构紧急医学救援新闻规范化报告率达到95%以上从事紧急医学救援的医疗卫生专家培训率在90%以上，开展专家紧急医学救援相关培训的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到70%以上。 应急医学救援社会素养有待进一步提高，通过以前流传的媒体和自媒体、现场教育推广等方法开展应急医学救援知识和技能普及活动进入公司、进入社区、进入农村、进入家庭，以地市为单位70%， (中安在线)

相关信息:安徽省突发事件紧急医学救援十三五规划(全文)

突发性事件是指突然发生，可能造成严重社会危害，需要采取应急措施应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。 突发事件应急医学救援是政府应急管理的重要副本，是卫生计生司的重要职责，是卫生应急工作的重要组成部分。 加强突发事件应急医学救援工作，比较有效地减轻各类突发事件对人民群众身心健康和生命安全的危害，保障社会和谐稳定和经济稳定的快速发展，根据《国家突发事件应急医学救援十三五计划( -年)》、《安徽省突发事件应对条例》等法律法规和相关文件，依据本

1、面对计划的基础和形势

(一)十二五期间我省突发事件应急医学救援工作取得了显著成效

一是卫生应急医学救援管理体制逐步健全。 等级责任、属地管理体制不断健全。 二是预案体系逐步完善。 印制《安徽省突发公共卫生事件应急预案》、《安徽省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，以预案为核心的卫生应急管理制度建设不断加强和规范。 三是事业机构建设取得了进展。 卫生计生与农业、公安、出入境检验检疫、气象、交通、等部门以及军区、武警建立了新闻信息表达和应急处置联动机制，形成了多部门协调配合、共同应对突发公共卫生事件的较为有效的机制。 四是完成突发公共事卫生应急决策指挥系统建设。 省卫计委建设了省突发公共卫生事件应急决策指挥中心，探索了视频会商、应急预案、新闻汇总、专家研判、辅助决策、综合协调等卫生应急新闻途径，已建成各市卫生计划生育行政部门的高清视频指挥系统。 五、各级卫生应急队伍及其装备建设逐步加强。 组建省级突发事件卫生应急专家咨询委员会和更新省级卫生应急专家库系统的新的反暴力恐怖应急处置突击队，增加对省级纵火、爆炸等恐怖袭击的应对，协调地震灾害、食物中毒和化学中毒、核与辐射事故、其他突发事件的应急医学救援队 六是突发事件得到迅速有效的处理。 五年来，全省卫生系统共处理洪涝灾害、自然灾害、重大事故灾害、重大交通事故等突发事件456起，开展突发事件紧急医学救援110多次。

(2)全省突发事件紧急医学救援工作面临的形势和挑战

由于安徽省特殊的地理位置和地质结构，历史上经常发生水灾、地震、火灾、泥石流、雪灾等不同类型的自然灾害。 另外，一点地区化工公司、矿业等的建设，增加了非自然灾害事件的发生风险。 安徽省近年来经济快速发展，人口迅速集中在城市，各种利益结构变动加速，群体性事件的风险不容忽视。 此外，恐怖主义等极端势力威胁着现实的存在。

我省紧急医学救援还有很多薄弱环节，一是软硬件实际诉求差距较大，紧急医学救援互联网系统建设欠账多，投入严重不足。 二是各级应急医学救援基地还不完善，全省没有建立统一的灾害应急医学救援组织和首要的灾害应急医学救援动员体系，灾害发生时的应急指挥系统和统一的新闻平台体系，常态化的应急救援管理体系和机制有待进一步完善。 三是突发事件，应急医学救援物资和设备储备不足，突发事件，应急医学救援流动医院不足。 五是医疗机构内部应急救援机制不完善，一点二级以上公立医院应急管理功能处室尚未建立，部分大型医疗机构没有应急机动病房，许多三级医疗机构没有埃博拉出血热隔离治疗、h7n9等突发急性传染病条件。

党的十八大报告指出要完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制 十三五期间，我省需要加强突发事件应急医学救援能力建设，建立全省突发事件应急医学救援互联网系统，积极有效应对各种突发事件医学救援面临的挑战。

2、指导思想、基本的大体和计划目标

(1)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻大总书记系列重要讲话精神，落实全国、全省卫生和健康大会精神，做好公众 以保障经济快速发展和社会稳定为目标，以保护人民群众生命健康安全为根本，以建设突发事件应急医学救援能力和健全完整的突发事件应急医学救援体制为要点，弥补薄弱环节，处理突出问题，建立科学高效、可持续快速发展的突发事件应急医学救援体系

(2)基本上是

政府负责，很多人协助。 落实各级政府责任，多次对属地管理、分级负责。 全部门合作的紧急医学救援协调联动机构。 广泛动员社会各方力量和公众积极参与突发事件紧急医学救援工作。

平急结合，高效准备。 全面加强省、市、县突发事件应急医学救援能力建设和突发事件应对准备，夯实基础，做好有效准备，平时积累，在应急情况下使用，切实提高突发事件应急医学救援能力和水平。

专门结合，合理配置。 在增强各级各类120个急救中心和医疗卫生机构应急医学救援能力的基础上，根据我省地理优势和突发事件地域分布、科学规划、合理布局，加强专业化应急医学救援队伍和机构的能力建设，构建突发事件应急医学救援互联网。

迅速应对，比较有效的处置。 及时准确地掌握紧急医学救援的相关情况，第一时间展开紧急应对。 建立机动性强、强大的紧急医学救援队，突发事件发生后可以迅速出动，及时到达，有力、比较有效地开展紧急医学救援。 稳固地基。 加强应急医学救援专业人才培养、学科建设、培训演习、物资储备、科研攻关、省际合作等基础性业务。 重视问题和目标，统一规划和稳步推进应急性医学救援能力建设。 大力抓好预警和新闻化等重点、难点问题，提高突发事件预警水平。

(3)计划目标

1 .总体目标

建立突发事件应急医学救援管理体制、机制，全面提高现场应急医学救援处置能力，建立符合我省省情的专业化、规范化、新闻化、现代化突发事件应急医学救援体系。 截至2007年，全省统一指挥结构合理、反应灵敏、有力、保障运行高效突发事件的应急医学救援体系更加健全，预案、体制、机制建设更加完善。

2 .主要指标

(1)现场紧急医学救援能力得到了比较有效的提高。 建成国家紧急医学移动救助中心(安徽省)，县级及以上地方紧急医学救助队伍标准化建设率达到90%以上。

(2)建立覆盖全省的紧急医学救助互联网。 推进安徽省(皖中、皖北、皖南)应急医学救护基地建设工作，推进完整的职业中毒、急性中毒和核辐射医学救援中心建设工作，推进市级、县级应急医学救援网站建设。

(3)完善院前急救机构应急平台建设。 院前急救机构应急平台的建设。 市级以上院前急救机构系统和卫生计生行政部门应急指挥中心实现新闻辩驳的比例达到100%。 逐步实现省、市、县三级卫生应急决策指挥系统与120系统的互联互通。 设立乡镇急救网站，推进120急救网站的城乡全面覆盖。

(4)进一步夯实紧急医学救援工作的基础。 进一步加强应急医学救援管理体制建设，为二级以上公立医院应急管理专业(兼)职称机构设置全覆盖。 各级卫生计生行政部门和县级以上医疗卫生机构紧急医学救援新闻规范化报告率达到95%以上。 从事紧急医学救助的医疗卫生专家培训率在90%以上。 开展专家紧急医学救援相关培训的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到70%以上。

(5)紧急医学救助社会素养进一步提高。 通过以前流传的媒体、自媒体、现场教育推广等方法开展紧急医学救援知识和技能普及活动进入公司，进入社区、进入学校、进入农村、进入家庭，以地市为单位覆盖70%以上。

三、首要任务和措施

(1)加强现场紧急医学救援

1 .健全现场救援指挥协调机制。 完善现场应急医学救援指挥协调机制，建立现场指挥官制度、联席会议制度、专家组组长责任制度等工作人员制度。 比较有效地统一现场应急医学救援各工作人员，及时有序地执行医疗急救、疾病防控、卫生防疫、心理援助、健康宣教和物资保障等救援措施。 制定完全不同现场条件、不同类型突发事件的紧急医学救援工作实施方案，规范现场救援处置和技术操作流程。

2 .加强现场医学救援队伍建设。 规划、合理布局、分级建设、加强装备、训练丰富、反应迅速、处理高效、保障有力要求，建立健全分级分类的应急医学救援队伍。 根据国家部署，建设我省国家应急医学救援移动处置中心(帐篷队)，以加强专业处置、装备保障和远程发布能力为要点的完整省级现场应急医学救援专家库，将比较有效地发挥专家库指导现场处置的作用。 推进市级和县级紧急医学救援队建设，切实提高地方各级救援队第一时间的反应，提高快速到达现场，比较有效地开展处置的能力。 加强各级应急心理援助队伍建设，增强突发事件应急心理援助工作的科学性和可比性。 　　

(二)推进陆空立体医疗的运输和救治

1 .优化陆路医疗的运输和救治。 逐一发挥院前医疗救治机构的作用，完善管理机制，迅速发展人员队伍，保障人员待遇，改善装备设施，进一步提高突发事件现场的检查伤分类救治和伤员快速安全的运输能力。 建立完善的陆路长途医疗运输合作机制。

2 .推进航空医疗的运输和救治。 鼓励迅速发展航空医疗运输和救治。 执行国家支持航空医疗运输和救治快速发展的政策和保障措施。 逐步开展航空医疗运输和救治专业队伍和装备设施建设。 积极探索建设省、市的航空医疗救援力量。

开展水上运输和救治。 我省沿沿江河湖地区，按照地区布局建设水上应急医学救援基地，重点是加强水上伤病救治队伍和设备条件等专业化建设。 在发生水上突发事件的情况下，比较有效地执行伤员的医疗运输和救治等医学救援措施。

(3)完整的医学救援地区互联网

1 .健全完善的紧急医学救援指挥中心。 加强省级、地市级、县级卫生计生行政部门应急指挥中心建设，积极推进医疗机构、疾控机构、院前医疗急救机构和应急医学救援队应急平台建设。 完善各级应急医学救援指挥中心功能，实现省和地方各级应急指挥中心与各类应急平台之间的互联互通，满足应急医学救援应急预案、新闻报告、指挥调度和辅助决策等工作人员需求。 健全应急医学救援新闻报告制度，提高新闻报告的及时性、准确性和完备性，为应急医学救援指挥决策提供可靠依据。

2 .建设区域紧急医学救助中心。 在国家指导下，根据地理区域、交通状况和灾害事故优势等情况，建立省级紧急医疗救护基地。 依托安医大一附属院、蚌医一附属院、皖医弋矶山医院分别建设皖中、皖北、皖南省级区域性紧急医学救援基地。 基地建设使用平急结合的方法，加强灾害模拟场景建设和专业教育、训练训练基础设施建设、应急医学救援相关学科、科技研发基础设施建设、大批重症伤员接收的基础设施、医疗救援新闻联通和指挥设备条件、直升机停机坪和航空医疗救援队伍装备等建设

鼓励建设基层应急医学救援网站。 根据市级地理区域、交通状况和灾害事故优势等情况，积极推进本辖区应急医学救援网站建设，为基层应急医学救援工作奠定了基础。 以地级和县级为重点，以医疗机构、疾控机构和院前医疗急救机构为基础，建设应急医学救援网站。 切实加强人员队伍建设和装备物资配置，比较有效地提高第一时间现场医学救援处置能力和伤员接收救治能力。

4 .扩充专业类紧急医学救援力量。 按照国家统一部署要求，改造设在我省的国家突发中毒事件紧急医学救援中心，着力提高中毒、核辐射损伤的救治能力，以及人员的化学性、放射性污染的检测、清洗和防护能力。

(4)巩固医学救援的基础实力

1 .规范医学救援管理。 健全各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构的应急管理组织体系和运行机制。 二级以上公立医院的内设或指定科负责紧急医学救援管理工作。 加强与快速发展部门合作、军民融合、阻滞结合、资源整合的应急医学救援协调联动机制。 完善应急医学救援计划管理，推进应急计划电子化、流程化和卡片化建设，增强计划的对比性、实效性和可操作性，规范应急医学救援应急启动、应急响应结束和总结判断等工作人员。 逐一发挥中医药在突发事件应急医学救援中的作用。

2 .加大人才培养和培训。 积极推进灾害医学等应急医学救援学科建设。 加强乡镇和社区基层医疗卫生机构专家培训工作，切实增强基层一线人员的应急医学救援意识和能力。

.完全物资储备保障。 加强应急医学救援物资动态管理，配合工业和新闻化部门，大力提高应急物资储备调用的新闻化水平。 建立医疗卫生机构应急物资储备调用制度，设立应急医学救援装备和物资储藏库。 探索建立卫生应急物资储备管理调用新闻系统，实现采购、储备、采购、配送、监管的新闻化管理。

4 .促进宣教和社会参与。 大力促进应急医学救援知识普及和技能培训，开展进学校、进公司、进社区、进农村、进家庭等活动，提高了全民公共安全意识，提高了相互救治他的能力。 积极推进全社会参与应急医学救援工作，广泛动员和比较有效地组织社会各方面力量，逐步发挥社会团体和志愿者的作用，逐步形成全民关心、全民参与的良好局面。

5、扩大省际交流合作，完善完整的联合防控机制。 加强应急医学救援行业的国际交流与合作，积极开展考察、培训和联合培训等活动，引进先进的理论、技术、装备和管理模式，提高突发事件的应急医学救援准备和处置水平。 加强苏、鄂、豫湘、赞等中部省份紧急医学救援联合培训，鼓励与邻近省市县开展紧急医学救援交流合作。

四、点数建设项目

(一)安徽省突发公共事件救治基地项目

在安徽医科大学第一附属医院设立主站，蚌埠医学院第一附属医院和皖南医学院贰矶山医院分别设立皖北和皖南分站。 基地建成后，具备以下功能:平时开展应急医学救援管理和技术类专业教育、人才培养、培训培训、学科建设、科技研发和新技术宣传应用等工作人员。 在发生特大突发事件时，代表处将迅速做出反应、专业救援，迅速实现大量危重伤员的救治、飞机运输和伤员救治等功能。

(二)国家紧急医学救援移动医疗急救中心(安徽)项目

项目依托安徽医科大学第一附属医院，建设国家紧急医学救援移动医疗急救中心(安徽)，主要由指挥通信、专业处置、后勤保障、移动运输4个单元组成，实现了装备模块化、功能集成化，现场专业处置能力、远程航空配送能力

(3)安徽省突发事件紧急医学救援新闻系统项目

项目依托安徽便民服务系统，建设安徽突发事件应急医学救援新闻系统，将全省医疗卫生机构纳入突发事件应急医学援助报告互联网，接入全省院前急救新闻系统、突发事件应急指挥系统。

五、政策和保障措施

/s2/](1 (一)加强组织领导。 各地要高度重视，切实加强对突发事件应急医学救援工作的指导，加强统筹协调，科学制定实施计划和方案，细化分解任务，落实事业责任，确保计划目标、任务和要点项目顺利完成。

)完善的资金投入机制。 建立健全规范的应急资金保障制度，将切实落实突发事件的应急医学救援基础设施、物资保障、运行保障等经费纳入当地财政预算。 拓宽筹资渠道，发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与应急项目投入，加强对投入资金的监管和采纳。

)执行审查判断。 制定[/s2/]年度计划，加强领导协调，建立健全监督、考核和判断制度，完善监督考核、奖惩激励机制，加强对计划实施情况的跟踪分解判断。 省卫计委、省政府应急预案不定期组织审计，年开展计划执行情况中期判断，年展开最终判断。